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中國一些行業的過剩產能和龐大的外匯儲備一直是困擾國人的兩大難題。對此，原國家稅務總局副局長、全國政協委員許善達日前建言，與其坐等發達國家經濟緩慢復蘇，不如起而行之，仿效二戰后美國實行的“馬歇爾計劃”，主動創造外需。
具體而言，就是從2萬億美元外匯儲備中拿出5000億美元，向亞非拉發展中國家提供貸款，用以購買中國商品和勞務。如此既可拉動出口，又能消化當前國內過剩的產能。實在是一箭雙雕、兩全其美的好事。
所謂“馬歇爾計劃”，是指1947年－1951年期間美國通過向歐洲提供巨額經濟援助，在幫助相關國家經濟復興的同時，也推動了美國商品出口。該計劃甚至被稱為“有史以來最成功的神話之一”。許委員顯然也對這一點深信不疑。不過，筆者想指出馬歇爾計劃“成功”背后的幾個基本事實，而這些顯然與現階段中國的國情和實際需要不符：
第一，馬歇爾計劃中88%屬于贈款性質，換言之，美國基本上是送錢給戰后一窮二白的歐洲國家買美國商品，美國不差錢，歐洲國家自然也是皆大歡喜；第二，在馬歇爾計劃期間，美國國內過剩產能的確暫時找到了出路，但遺憾的是，好日子并沒有維持多久，自1950年起美國就不幸淪為逆差國了；第三，美國提出馬歇爾計劃時，是世界當之無愧的首富，工業產量雄踞世界總產量的56%，持有全球黃金儲備的60%，而整個計劃亦不過130億美元（相當于2006年的1300億美元）；第四，許多研究指出，美國不計成本支持歐洲經濟復蘇，主要是著眼于與蘇聯爭奪歐洲控制權的戰略考慮，同時也是為鞏固以“黃金－美元”雙掛鉤為特征的全球貨幣體系而對外輸出美元。
不錯，目前中國坐擁2萬億美元外匯儲備，在許多人眼中這幾乎成了一塊可分而食之的唐僧肉。但我們最好要先搞清楚這2萬億美元是怎么來的——它首先當然是央行增發貨幣從出口企業和境外投資者手中買過來的；但這座輝煌的金字塔更是建立在國家出口退稅、地方政府減免稅費、廉價勞動力、被賤賣的資源等基礎之上的。或者說，是中國人節衣縮食換回來的。因此，無論從法律還是道德層面看，它都應當屬于全民，對其管理和使用應當慎之又慎。
對于許委員的這項建議，恕筆者直言，其效果令人懷疑。一方面，它缺乏足夠的安全保障：目前全球范圍內多數已探明的礦山和油田已多半有主了；此外，某些欠發達國家政府信譽較低，即便有承諾也未必能兌現。事實上，自1970年代以來，拉美和非洲許多國家都陷入高外債的陷阱難以自拔，送錢上門自然沒有不要的道理，但是何時歸還就不得而知了。如果在外交層面基于兩國傳統友誼和人道主義給予適當援助倒還能理解，但如此龐大的“進口信貸”蘊含的風險可想而知。
另一方面，這一項目是以政府間雙邊貸款的形式提供，并且根據許委員的構想，主要是針對受援國的基礎設施建設，那么顯然，從中獲益的就決不會是生產服裝、鞋帽、家電、摩托車這類勞動密集型的日常消費品行業，而更可能是鋼鐵、水泥、重型機械等行業，而后者在國內生產的又往往是高耗能、高污染以及資源性產品。
也就是說，這5000億美元外匯儲備砸出去后，風險由全民承擔，受益的卻是特定行業和特定人群。在筆者看來，外匯儲備管理的根本原則須求一個“穩”字，保值是首要目的，而不能將其作為替少數企業出口鋪路的工具，去承擔不必要的政治風險。
何況，如此雄心勃勃的政府貸款計劃，還極有可能在某些“別有用心”的西方媒體炒作之下，進一步強化中國的“新重商主義”、“新殖民主義”形象，不利于中國的和平發展大業。
至于產能過剩，最好的解決辦法還是通過市場優勝劣汰，該關的關，該倒的倒，自發實現市場出清，而不是以本國財富損失為代價，傾一國之力保駕護航送出去，為的是幫助某些落后企業繼續茍延殘喘。事實證明，這樣即便能出去，也是行而不遠的。
熱炒中國版“馬歇爾計劃”，說到底，還是一部分人迷信外需的重要性永遠無法替代。而這一次金融危機留給中國最大的精神遺產恰恰就是：過度依賴外需的經濟結構在全球性外部沖擊面前過于脆弱，只有真正向內需轉型才能立于不敗之地，對于中國這種超大經濟體而言尤其如此。而這也是為什么中央在“保增長”之外，反復強調“擴內需”和“調結構”的用意所在。 |