6月8日，財政部發布了《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》。這次上調出口退稅率的產品涉及到電子產品、輕工、重工和農產品(000061,股吧)深加工等多個領域。其中電視用發送設備、縫紉機等產品的出口退稅率提高到足額的17%。這次有關部門對出口退稅的調整，力度不可謂不大。
從5月27日國務院研究部署的六項政策（完善出口信用保險點政策、完善出口稅收政策、大力解決外貿企業融資難問題、進一步減輕外貿企業負擔、完善加工貿易政策和支持各類所有制企業“走出去”以帶動出口等）看，提高出口退稅率被看作能夠起到立竿見影效果的穩定外需措施。
外需對中國經濟的重要性不言而喻，特別是進入本世紀以來，中國GDP的高速增長與外需高度關聯。當前出口占GDP的比重接近于40%。
然而，從目前實際效果看，提高出口退稅率的作用或許并不太明顯。從當前的形勢看，上半年外需負增長的格局已成定局，下半年穩定外需的目標能否實現？筆者認為，難言改觀。
表面上看，提高出口退稅率一方面為出口企業騰挪了更大的利潤空間，另一方面一定程度上有利于增強中國出口商品的價格優勢。但實際邏輯并沒有如此簡單。在全球經濟金融危機日益深化的當前，外需市場呈現出持續萎縮的態勢；外需的萎縮壓縮了中國出口企業的利潤，甚至使很多企業陷入虧損狀態。提高出口退稅率只是緩解了中國出口部門利潤萎縮甚至虧損的一個方面，有效改善出口部門的虧損狀況，還需要出口量的配合。
在高出口退稅率的利好刺激下，有關部門反而需要擔心和警惕的是虛假出口，這種騙出口退稅率的事件或將越來越突出、更加普遍。如一些出口部門通過在海外設立殼公司或其他手段，報關出口；但商品在國外港口甚至公海轉一圈后又轉回國內以進口品銷售。在本世紀初，這種出口騙退稅后轉內銷的方式較為盛行，后隨著全球經濟高速增長而一度銷聲匿跡。當前部分產品甚至足額的出口退稅客觀上為這種假出口真內銷提供了誘惑和舞臺；而且進入WTO之后，中國的關稅降低了不少，許多產品為零關稅，為這種假出口真內銷提供了空間。
導致中國外需市場持續走弱的原因，并不是外需市場消費者降低了消費中國制造的偏好，而是受全球經濟金融危機的打擊，海外消費市場由于購買力不足等原因才持續萎縮。
購買力出現深幅滑坡，意味著對“中國制造”的需求至少不會在短時間內回到２０07年的水平，甚至不排除回到２０04年~２０05年的水平。由此看來，通過提高出口退稅率穩定和刺激出口更多地顯得有些一廂情愿。因此，筆者認為，今年全年出口負增長已經不可避免。
同時，提高出口退稅實際上是用國家稅收資源來補貼中國政府無法控制的外需。而關于美歐市場消費問題，即便是當地政府都對此無能為力。而提高出口退稅率，對財政收入的減收效應與財政刺激的增支效應，將增加中國政府的財政赤字壓力。
需要指出的是，提高出口退稅率是為資本減負，是刺激生產和出口的策略。而客觀地講，中國的經濟結構問題恰恰是，出口和投資所占比重過多而內需不足。為資本減負，卻在個人所得稅和消費稅等有利于刺激最終內需的稅種上“退避三舍”，客觀上加劇了經濟的失衡。
筆者認為，當前應該把政策的重點放在如何刺激最終內需上。在這方面，有很多政策空間可以使用。至少在決策上，盡量避免刺激外需的舉措擠壓啟動內需的政策空間，提高出口退稅率的政策實際上就是把本應該可以補貼最終內需的資源用到了補貼外需上。 |
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