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當前，國際金融危機仍在蔓延和深化，國際金融市場仍處于動蕩之中，全球實體經濟受到的影響越來越明顯。一季度的統計數據表明，我國的消費需求并沒有得到明顯提升，刺激消費需求仍任重道遠。
導致我國長期消費需求不足的原因是多方面的，但最主要、深層次的原因在于社會保障制度不完善。從上世紀90年代開始，先后推動房改、教改、醫改、養老等一系列改革，但國家的社會保障職能仍顯不足。這樣，一方面使得居民的預期有很大的不確定性，另一方面也分流了部分消費資金，再加上由于新社會保障體系還不健全，人們普遍預期支出將上升，從而導致居民的預防動機不斷增強，儲蓄傾向加重，消費需求下降。由于社會保障制度不完善，消費對我國經濟增長的貢獻率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此，立足于完善社會保障制度的政策才是刺激居民消費需求的“金鑰匙”。
完善的社會保障制度可以減輕居民的生活壓力和不確定性，從而減少居民的預防性儲蓄，增強居民的消費意愿，使整個社會釋放出巨大的消費潛力，從而確保經濟增長。這是因為，完善的社會保障制度對經濟增長的貢獻有一個有效的傳導機制：建立完善的社會保障制度—增強居民的消費心理預期，提高居民潛在社會購買力—形成新的消費熱點—推動企業產品結構調整—推動企業結構調整，如重組、購并—推動國家產業結構調整—推動科技創新，形成國家產業競爭力—提高國家的綜合競爭力，促進經濟可持續增長。此外，這個傳導機制對我國率先走出金融危機的陰影也大有裨益。
為了更好地完善我國的社會保障制度，以達到有效刺激消費需求的目的，筆者建議：
建立與健全社會保障體系。社會保障水平的高低將直接決定人們的消費行為。當前，應以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，重點在住房、教育、醫療、養老與就業等方面出臺相關配套政策以完善社會保障體系。
實施積極的就業保障政策。就業關系到居民消費水平的提高，是民生之本。應制定實施有利于擴大就業的財政、稅收、金融與產業政策。當前，要把促進高校畢業生就業、促進農民工就業、支持自主創業、自謀職業、幫助城鎮就業困難人員就業、零就業家庭和災區勞動力就業放在突出位置。進一步改善對就業的公共服務。著力推進農民工和農村社會保障制度建設。占人口60%以上的農村居民是中國最大的消費群體。應率先建立起失地農民的養老和失業保險。抓緊制定出臺切實可行的農民工養老保險辦法。建立和實行農村居民的最低生活保障制度。提高合作醫療水平，健全農村醫療保障制度。
多渠道籌集社會保障基金，加強監管。當前，社會保障模式要從主體一元化向主體多元化過渡，從國家包攬向國家、集體與個人共同負擔轉變，多渠道籌集社會保障資金。加強對社會保障基金的監管，防止社保基金的流失。提高社保基金運營效率，確保社保基金安全、保值、增值。
建立配套的社會保障法律制度。加快相關社會保障的法制建設，建立起一套包括社會保障法、社會保險法、社會救濟法、社會福利法、社會互助法和優撫安置法等在內的完整的法律體系。健全社會保障的司法制度建設。
此外，為了有效刺激消費需求，應在提高居民收入、縮小城鄉居民收入差距、引導居民培養科學的消費理念、開拓農村消費市場與營造良好的消費環境等方面有所作為。 |
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