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繼“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”之后，近日召開的國務院常務會議研究部署了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。會議提出，對汽車部分車型和五類家電以舊換新給予財政資金補貼，財政安排的相應補貼資金達到70億元。
從汽車、家電“下鄉”到“以舊換新”，表明刺激消費政策的著眼點由農村擴大到城市，再加上此前地方消費券發放、消費金融公司試點等政策的陸續推出，政府欲通過刺激消費來實現G
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P“保八”目標的態度彰然。
在金融危機陰影久未散去的形勢下，此前主要依靠出口和投資拉動經濟增長的思路遇到了現實瓶頸，拉動經濟穩步增長的重任最終還是要落在消費內需之上。但據統計，消費占我國G
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P的比重僅約為36%，遠低于大多數經濟發達國家50%的比重。由此，包括鼓勵汽車、家電“以舊換新”等系列政策的出臺，恰恰擊中了內需不足的短板，為經濟增長尋求到了新的支撐點。數據顯示，在一季度6.1%的經濟增長中，消費拉動了4.3個百分點。4月份，在物價降幅擴大的情況下，社會消費品零售總額增速比上月仍提高了0.1個百分點。由于家電、汽車等耐用消費品的產業鏈較長，業內更是樂觀預計，此次70億元“以舊換新”政策出爐或將能夠提振市場需求達數百億元。
從這一系列數據可以看出，陸續出臺的刺激內需政策的確起到了立竿見影的作用。然而，其可持續性如何卻仍舊值得商榷。時下，國內社會保障體系尚需進一步完善，居民收入水平增速緩慢，地方財政支持不足等客觀因素都影響著消費內生增長的長久性。
一直以來，“有錢不敢花”都是中國許多消費者的寫照，社會保障體系滯后，養老、醫療等預防性開支擠占了消費則是其中的重要根源。目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面過窄———
只占人口總數的15%，低于世界勞工組織規定的20%的最低標準。在醫療領域，雖然隨著醫改的推進，基本醫療保障體制正式成為“公共產品”，政府將承擔起基本醫療保障責任，但相對匱乏的醫療資源難以在短期內改觀，看病難、看病貴的局面也不可能即期獲得重大突破。此外，房價高企、教育費用偏高等客觀情況的存在，也難以令老百姓勇敢地敞開錢袋子。而且，近幾年來，國家財稅收入增長速度遠高于國民收入增長速度的特征明顯，經濟增長所形成的社會財富有向國家集中的趨勢，進而帶來了產能超常擴張和居民消費相對萎縮的局面。
從政府支持力度層面講，雖然歷次針對消費的政策指向十分明確，但在具體執行中卻難免會發現一些缺憾。首先，與動輒數萬億的投資資金規模對比，區區70億元“以舊換新”財政補貼規模仍然顯得明顯不足，而且資金多用于非常具化的行業領域，制約住了資金效果的廣泛體現。家電和汽車是政策提振的核心，但在農村供電系統和商業盈利機會有限的情況下，這些財政補貼資金還是會受到基礎建設狀況與投入產出比的制約，對經濟增長的持續帶動效應將仍顯不足。其次，此次發軔于中央的消費刺激政策是否會在地方獲得良好的支持也有待觀察。例如，中央去年底擬安排大約1.18萬億元，帶動地方和社會投資共計4萬億元。從今年投資到位情況看，中央投資資金平均到位率已達94%。而地方配套資金缺位現象嚴重，有的項目地方配套資金到位僅為48%。地方財政吃緊、囿于地方利益配合態度不積極等因素導致地方政府在爭得國家的投資資金后，配套資金卻不能及時到位。由此，此次“以舊換新”資金到位情況是否也會遇到類似問題需要拭目以待。畢竟補貼政策的核心就在政府財政讓利的空間與力度，財政吃緊的問題遲早會體現出來。
因此，刺激內需雖然是時下拉動經濟增長的首要利器，但其效果并不能夠一蹴而就。側重于消費領域的政策導向調整至關重要，但這不僅需要社保、國民財富配置結構調整等方面的共同跟進，也需要各級財政的積極“解囊”。唯有全面措施的推進，才能夠讓消費內需真正呈現出欣欣向榮的景象。屆時，調控部門就不必再為經濟增長中的結構問題所犯愁了。 |