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4月22日,財政部公布的《2009年一季度稅收收入的結構性分析》（以下簡稱“分析”）稱:“一季度全國稅收總收入完成13023.58億元,同比下降10.3%,減收1496.1億元。”這當然令人不開心。不過有輿論通過這一“分析”,看到了經濟回暖的跡象,卻也離譜。
財政部今年以來對財政收入下降的成因,在《2009年一季度財政收支情況》、《2009年1月份財政收入情況》和《2009年2月份財政收入情況》等三份宏觀文件中,都分析成兩條:一是經濟增長放緩、企業效益下滑、收入來源減少。二是結構性減稅。一模一樣的分析,連文字差別都很少,使人懷疑這些文件出自一個寫手。
但即便如此顯得有些“漫不經心”的原因評估,卻也暴露出未充分評估減稅這一手段對國民經濟的實際功效的弊端。
比如個人所得稅。按照“分析”所說:“一季度各分項所得稅均呈現增速回落態勢……其中工資薪金所得稅收入808.6億元,同比增長1.2％。”在經濟滑坡,收入減少的情況下,“增速回落”仍在增長的結果,說明減免稅收的效果仍不明顯,“個人所得稅費用扣除標準提高”所要達到的目的仍未完全實現。
“分析”又說:“國內消費稅實現快速增長。一季度國內消費稅完成1010.18億元,增收280.56億元,同比增長38.5%。”但接著解釋這個增長是特殊的,因為多開了一道燃油消費稅。“分析”中的數據顯示,一季度成品油消費稅收入實現了高速增長,同比增長262.2%,增收256.3億元。扣除成品油消費稅,一季度消費稅同比增長3.9%。
所有人都知道,經濟下滑時,消費欲望和消費能力都是減弱的,此時消費稅的快速增長與經濟形勢下滑完全背離。消費稅是最為關系民生的,完全是由消費者消費支出承擔的稅種。無論是什么理由,消費稅在經濟低迷之際快速增長,顯得不合時宜。
統計顯示,1995年以來的13年里,財稅收入一直保持著超過GDP增速兩倍以上的速度增收（幾乎每年20%以上）,進入新世紀,財稅收入的總額,差不多每年增加1萬億以上。即便去年全球經濟一片蕭條,我們的財政收入總額也從5萬億漲到6萬多億元。這在一定程度上違背了財稅收入豐年補歉年,長期應保持不超過國民經濟增長率的基本道理。
從積極角度看,13年以來的數據,反映了絕大多數中國人依法納稅的事實。可以證明中國人的納稅意識肯定不弱,國民納稅義務也是盡的,否則不可能保持13年超高速增長;但作為政府必備的減稅意識,這十多年來很少被強調,即使有,也難落實。
為了應對經濟危機,中央多次強調要以減稅來擴大內需,以減稅來支持國民消費,從而改變經濟發展模式,這也是寫進今年溫總理政府工作報告的內容。這個要求若反映在稅收政策上,最直接的就該是個人所得稅和消費稅的減免。但即便是今年一季度的稅收的結構分析,也很難看出這方面的舉措是什么,有了什么效果。
從稅收的最基本性質和正常情況看,即使高額度地“用之于民”,也不如減免此錢,而把“民”的錢直接放在“民”的手里好,因為財政部門無法清晰知道“民”的錢在“民”的手里要怎么花。何況任何稅收都有成本,國家支出也有花銷,一取一用兩度關注了“民”,也相應有了兩道與“民”無關的支出成本,這卻是上述所有收支分析里,都沒有提到的。
財政部門是稅收“使用”的管理者。但這個管理者在“取之于民,用之于民”的稅收總原則中很難現身,好像它與民無關,也與稅無關似的。在所有稅務機構的大門上,都貼著宣傳口號:依法納稅光榮。為了明確財政部門的責任,這句口號恐怕還應該有一層題中應有之義:“依法納稅光榮,是國民要求政府的權利;長期減稅正確,乃政府服務國民的義務”。
只有如此,繳稅的民在,管稅的官也在了。平等不平等未必馬上有結果,但同在一個平面上,財政收入減少的憂慮,才能和國民的經濟掛鉤,才能保證內需型經濟增長的模式出現。否則都是財政部門的收愁支難,中國經濟只能是國家財政經濟,財政收入什么時候都有充分的理由,脫離中國經濟的真實運行。 |
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