2000億地方債發(fā)行方式浮出水面。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人16日表示，地方政府債券投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等。要嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設(shè)。(3月18日《新京報》)

　　發(fā)行地方債券實際上就是地方政府在中央代理發(fā)行下向百姓借錢搞建設(shè)，而且支付的利息比銀行利息高才會有吸引力，而政府借來并支付高利息的錢顯然應(yīng)當(dāng)主要用于建設(shè)社會民生工程，在促進(jìn)民生福祉的同時拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能被用于建設(shè)樓堂館所等享樂項目與形象工程，所以國家理當(dāng)嚴(yán)禁將地方債券資金用于建設(shè)樓堂館所行為。但是，嚴(yán)禁地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)不是“言禁”所能奏效的，嚴(yán)禁地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)更需要有制度上的保障。
　　首先，嚴(yán)禁地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)，需要充分發(fā)揮地方人大的作用。應(yīng)當(dāng)將地方債券資金納入預(yù)算管理，地方債券資金投向與建設(shè)項目應(yīng)由人大確定、把關(guān)。人大通過的預(yù)算案具有法律效力，所以違背預(yù)算案使用地方債券資金是一種違法行為，這樣就可對違規(guī)使用地方債券資金行為起到威懾作用。人大是監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以人大應(yīng)當(dāng)定期組織對于地方債券資金使用情況的檢查，這樣就可在更大程度上防范將地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)行為出現(xiàn)。
　　其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對于地方債券資金使用情況的審計工作。各地審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密審計地方債券資金使用情況，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)使用資金行為堅決查處一起。鑒于地方審計機(jī)關(guān)隸屬于地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)，對地方債券資金使用情況的審計，可由上級審計部門開展進(jìn)行，這樣就可在更大程度上發(fā)揮對于地方債券資金使用的審計效用，更為有力地防范將地方債券資金用于樓堂館所建設(shè)行為出現(xiàn)。去年四川汶川發(fā)生特大地震之后，國家審計署組織萬名審計人員對賑災(zāi)款物發(fā)放進(jìn)行了全程跟蹤審計，充分發(fā)揮了審計工作在確保賑災(zāi)款物公平發(fā)放上的巨大效用，對地方債券資金使用情況的審計，顯然也應(yīng)當(dāng)具有這樣的意識與精神、借鑒這樣的工作模式。
　　另外，防范地方債券資金違規(guī)使用情況出現(xiàn)，還應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。各地應(yīng)當(dāng)將地方債券資金分配與項目建設(shè)方案公之于眾，滿足公眾的知情權(quán)，并為民眾進(jìn)行監(jiān)督提供便利。民眾向來對浪費(fèi)資金建設(shè)樓堂館所與形象工程行為深惡痛絕，而將地方債券資金用于建設(shè)樓堂館所，將直接減少能夠用于建設(shè)社會民生工程的資金數(shù)量，減損人民群眾的福利，所以民眾具有監(jiān)督地方債券資金使用情況的巨大積極性。“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾也善于發(fā)現(xiàn)那些包括以“移花接木”方式變相建設(shè)樓堂館所在內(nèi)的違規(guī)使用資金行為。應(yīng)當(dāng)搭建民眾舉報違規(guī)使用地方債券資金行為的網(wǎng)絡(luò)平臺，為群眾監(jiān)督地方債券資金使用提供安全舉報渠道。同時應(yīng)當(dāng)設(shè)置有獎舉報，對舉報違規(guī)使用地方債券資金行為屬實的予以一定的物質(zhì)獎勵。
　　權(quán)力不受制約難免會被濫用，權(quán)力天然具有自利的傾向，所以防范地方債券資金違規(guī)使用情況出現(xiàn)，必須通過強(qiáng)化地方人大與審計部門作用、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方式，強(qiáng)化對于地方債券資金使用權(quán)力的制約。唯其如此，才能從制度上防范地方債券資金被用于樓堂館所建設(shè)等行為出現(xiàn)，發(fā)行地方債券促進(jìn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用才能得到更大程度上的顯現(xiàn)。