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| 2009-03-06 作者:阿西（上海 財經評論人） 來源:新京報 |
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據《第一財經日報》3月3日報道，全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華為大會準備了“建立住房公積金托管制度，加強對住房公積金的監管治理”的提案。
提案建議，應由建設部會同銀監會制定《住房公積金托管業務管理辦法》，來加強監管。他認為現行《住房公積金管理條例》，有多頭監管、程序模糊的缺陷。
馬委援引了相關媒體的公開報道：與公積金有關的經濟案件從2003年3起上升到2008年18起；涉案金額也從2003年1.16億上升到2006年的10.8億，大多為公積金行政管理者的挪用、貪污。他認為違法違規案件的直線上升，和《住房公積金管理條例》的缺陷有關。
可資佐證的，是新華社2005年的一則報道。報道中說“住房公積金近年來擠占、挪用等違法違規現象時有發生。”該報道還以郴州市涉案1.2億元的公積金非法抵押貸款案和長春2000萬公積金失蹤案作為事實例證。
眾所周知，住房公積金和社保資金一樣，都高度關系到民生，是老百姓從自己收入扣出來的錢。雖有如同稅收一樣的強制性，不過加上單位、企業所多繳的部分，用之于民，是老百姓遮風擋雨住房的福利。
這個福利隨著住房公積金制度的實施，繳存歸集的總額越來越大。據建設部公開數據，截止到2007年底，繳存總額為16230.30億元，比上年末增長27.92%。2007年繳存3542.92億元，比上年增加615.02億元，增幅為21.01%。按慣例2008年的數據，要今年兩會后才能公布。即使繳存沒有增幅，就按照前年的水平預計，2008年繳存總額也將達2萬億以上。這是國務院4萬億擴內需計劃數額的一半，而且這是老百姓專款專用的置業錢，遲早要花到房子上，是真實的內需。
按照2002年新條例修改后的總則，我國“實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則，其實并不存在多頭監管、程序模糊。公積金是財政監管，要找監管第一責任人，那一定是當地財政部門。
然而誠如馬蔚華所說，這筆巨額資金的監管的確存在問題。按他的提案，比照我國證券、保險、企業年金和信托產品的成功經驗，建立第三方托管制度，讓住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成制衡，使住房公積金難以挪作他用。
從巨額資金風險管理的財務技術上講，第三方托管制度是個好辦法。以往我國證券業沒有采取客戶保證金銀行第三方托管之前，挪用現象也十分嚴重，造成過巨大窟窿，有過慘痛的教訓。
但現實情況是，按照我國公積金管理屬地化的原則，已把這個資金看做是當地財政利益的各級政府，不會輕易地交權。畢竟公積金管理中心在形式上，還是由財政、企業和職工代表三方組成，說公積金托管給了這個部門，也勉強靠得上。何況，任何制度都有成本，銀行參與了托管，就不可能無償勞動。
不管馬委員的提案能否被采納，住房公積金監管存在的問題都應該引起立法、行政部門和社會的重視。規范住房公積金其實也不難，按照《政府信息公開條例》，只要各級政府把日常運作的信息透明披露，只要住房公積金繳存、歸還、貸款、結算、投資的諸環節陽光化，公積金的監管就不會成為問題，巨量的資金也才能真正地起到重民生、擴內需的作用。
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