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央行表示《放貸人條例》正在加快制訂，這個條例讓人等得太久了。
早在2005年央行發布《2004年中國區域金融運行報告》時就明確表示，“要正確認識民間融資的補充作用”。如今一晃4年多過去了，民間借貸經營者們雖然都還“痛并快樂”地活著，但他們的身份依然曖昧，依然無法陽光，雖然怎么都利國利民，但灰色兩字卻始終揮之不去。
其實從我國普通民法的角度看，一般的民間借貸并不違法。1991年最高人民法院就曾發布《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》，對于民間借貸除了“不得高于銀行同類貸款利率4倍”的規定外，只有一條額外要求，即“資金必須是合法收入的自有資金，禁止吸收他人資金轉手放貸”。
換言之，“民間借貸”只要不是用他人的錢（因為這容易搞成非法存款、非法集資）開展借貸款業務，債權人的本金權力和利息收益是受到國家保護的。可為什么央行《放貸人條例》遲遲出不了臺呢？
說來說去，還是因為意識形態的約束，還是因為對借貸市場規范管理風險意識過度的偏差所致。
民間借貸，歷史所形成的占上風的意識，是以不道德視之的。尤其對民間借貸的主體放貸人的態度，總有食息一族、不勞而獲的偏見。十七大提出增加國民的財產性收入，應該說已經從源頭上糾正了這種偏見。
不錯，承認并且規范民間借貸會豐富借貸市場的層次，直接打破了國有商業銀行對借貸市場的壟斷，但并不會因此造成各種震動，產生更多金融風險和不良資產。因為民間借貸的債權債務往來，說到底是當事人自己的理性行為，并不需要央行在管理這個市場時，充當最后貸款人。那種過度風險意識，說穿了還是對民間能力和民間智慧的低估和不信任。民間借貸經營者，只要能合法地經營借貸業務，誰還會去冒經營之外的法律風險？
其實，民間借貸本來大量存在，其市場上的合理性不容置疑，它需要規范，而不需要花政府精力去重新打造。積極看民間借貸規范化，就是以往已經陽光化的典當行、擔保公司的延伸，它將使本來就大量存在、要付出巨額打擊成本的形形色色的地下錢莊，可以合理合法地進入借貸市場。由于國有商業銀行的門檻高、服務不周到，我國民營企業很難得到貸款支持，他們80%的資金需求都來自于自我積累和民間融資。這樣的需求，本身就是對民間借貸市場最大支持。
再從我國儲蓄居高不下的情況看，開放民間借貸其合理性和迫切性也更加直接。今年1月末，我國金融機構人民幣存款已超過48萬億元，同比增長20%以上。及時推出《放貸人條例》，規范民間金融，對降低儲蓄率居高不下也是一劑良藥，能有效地化解儲蓄率過高與流動性不足的矛盾。
宏觀言之，發展壯大健康而有序的民間借貸市場，是擴大內需保經濟增長的有效手段。 |