經(jīng)濟參考報

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[一周車談]汽車產(chǎn)業(yè)政策為何需要升級

2009-02-25 南辰來源:經(jīng)濟參考報

　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司日前正式通過官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于對落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開征求意見的公告，公告指出：《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)改委令第8號)自2004年5月21日頒布實施以來，在規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序、促進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進汽車產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，我們擬進一步落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。歡迎汽車企業(yè)及社會各界就如何進一步落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出書面意見和建議。此次征求意見和建議的截止日期為2009年3月10日。
　　回首我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷史，兩版汽車產(chǎn)業(yè)政策在不同歷史階段都對汽車工業(yè)和汽車社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　1994年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，其中最大的亮點當(dāng)屬“國家鼓勵個人購買汽車……任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟手段干預(yù)個人購買和使用正當(dāng)來源的汽車”。這一政策為汽車大規(guī)模進入家庭掃清了障礙。
　　2004年6月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中各界高度關(guān)注的幾個亮點是投資門檻提高、建立整車摩托車企業(yè)退出機制、規(guī)范銷售體系、加強自主研發(fā)和提倡個人消費，鮮明地強調(diào)培育以私人消費為主體的汽車市場，并引導(dǎo)汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。
　　應(yīng)當(dāng)看到，與2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制定時相比，將近5年時間過去，中國汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化。例如，2003年汽車銷量突破400萬輛，2004年突破500萬輛，而剛剛過去的2008年我國汽車產(chǎn)銷934.51萬輛和938.05萬輛，是全球僅次于美國的第二大新車市場，產(chǎn)銷規(guī)模幾乎是2004年的兩倍。尤其是在國際金融危機影響下，世界各大汽車市場萎靡不振，唯獨中國汽車市場仍在以驚人的勢頭增長，中國汽車市場對跨國汽車巨頭的重要程度達到空前的高度。這就要求我們的汽車產(chǎn)業(yè)政策重新審視對待民族品牌發(fā)展、合資汽車企業(yè)自主品牌發(fā)展、新能源汽車發(fā)展等的扶持力度。
　　另外，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動就業(yè)崗位數(shù)量巨大的中國汽車產(chǎn)業(yè)的地位也得到提升。去年底，溫家寶總理在重慶考察時指出：“汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條很長，是我們應(yīng)該大力扶持的重要產(chǎn)業(yè)。”新形勢下，如何按照“保發(fā)展、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上效益”的根本要求，貫徹好國務(wù)院常務(wù)會議通過的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的精神，“升級”汽車產(chǎn)業(yè)政策，并依托“新政策”促進汽車這一重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
　　曾經(jīng)參與汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策起草的喬梁博士認(rèn)為，我國加入世界貿(mào)易組織后，新頒布的與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策有幾十個，在很大程度上規(guī)范和促進了我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在某些主要領(lǐng)域還存在著較多缺陷。例如在鼓勵民族品牌發(fā)展、規(guī)范汽車出口政策、合資品牌管理和稅費改革等方面，均有改進和提高的余地。
　　工業(yè)和信息化部此次廣開言路，對落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開征求意見，是我國汽車產(chǎn)業(yè)站在產(chǎn)銷1000萬輛的歷史節(jié)點前，抓住新能源汽車全球決戰(zhàn)的大好時機，確保汽車消費成為拉動內(nèi)需的主力軍的必然選擇，可謂正當(dāng)其時。