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| 2009-02-23 衛(wèi)志民 來源:中國青年報(bào) |
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中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度比較快的時(shí)候和現(xiàn)在遇到困難的時(shí)候，存在的基本問題并沒有改變，就是經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效率。內(nèi)需不足是老問題，儲(chǔ)蓄率即使在最低的時(shí)候也是世界最高的，過去出口增長比較快的時(shí)候，再加上政府投資的拉動(dòng)，還能夠高速前進(jìn)，現(xiàn)在出口遇到了世界性的經(jīng)濟(jì)不景氣，大家想到的就是進(jìn)一步增加政府投資，這其實(shí)是一種凱恩斯主義財(cái)政刺激的慣性思維，是一種過時(shí)的傳統(tǒng)智慧。
中國經(jīng)濟(jì)的根本問題是缺乏效率和內(nèi)在活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于外部力量的拉動(dòng)，過度地依賴于資源的投入。筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)在需要的首先不是凱恩斯主義的財(cái)政刺激政策，而是需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的供給政策。目前，財(cái)政政策和供給政策當(dāng)然是要雙管齊下，但二者解決的問題不一樣，重要性不一樣，政策的力度也不應(yīng)該是一樣的。財(cái)政刺激政策是應(yīng)急性的、技術(shù)性的和著眼于短期效果的，而供給政策則是根本性的、基礎(chǔ)性的和著眼于未來的。
供給政策的首要內(nèi)容就是打破行政壟斷，向民營經(jīng)濟(jì)開放還在受到進(jìn)入管制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加入世貿(mào)組織以后，許多外國資本都能夠進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卻為民間資本的進(jìn)入設(shè)置了重重障礙，設(shè)置了高門檻，如在金融、交通運(yùn)輸、港口機(jī)場、電訊服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、傳媒、法律、藝術(shù)等領(lǐng)域，對內(nèi)開放的步伐明顯落后于對外開放的步伐。
行政壟斷之所以難以打破，就是因?yàn)閴艛嗬嫣S厚了，但行政壟斷終非長久之策，遲早要退出歷史的舞臺(tái)，越早打破行政壟斷，為之付出的代價(jià)就越小一點(diǎn)。不需要太多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，單就打破行政壟斷、開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就能夠創(chuàng)造出數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)崗位，觀察一下北京城里在風(fēng)聲不緊的情況下合法運(yùn)營的出租車和不合法的“黑”車之間的比例你就可以見微知著了。
2005年國務(wù)院曾頒布了一個(gè)被稱為“非公36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，整整4年過去了，但時(shí)至今日仍然得不到認(rèn)真執(zhí)行。由此可見，非認(rèn)識(shí)不到，而是改革的決心不夠大、既得利益作怪而已。希望我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)方面遇到的困難能夠像烈性酒一樣，為我們的改革者壯膽，增強(qiáng)進(jìn)行深層次改革的勇氣。中國的經(jīng)濟(jì)改革都是逼出來的，沒有上世紀(jì)70年代中期“國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣”，哪有后來的改革和開放。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)該是那些受到行政保護(hù)的既得利益集團(tuán)識(shí)大體、顧大局、做出讓步和犧牲的時(shí)候了。
供給政策的第二項(xiàng)內(nèi)容就是解除各種經(jīng)濟(jì)管制措施，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。中國的勞動(dòng)力很便宜，但中國有一樣?xùn)|西特別昂貴，那就是中國的體制系統(tǒng)。我們知道，比較不同體制優(yōu)劣的指標(biāo)就是交易成本，在中國生活的人特別是在中國經(jīng)營企業(yè)的人都知道我們現(xiàn)在這套游戲規(guī)則的厲害。企業(yè)負(fù)擔(dān)太重了，效率太低了。
我們知道，近30年中國經(jīng)濟(jì)的重新崛起，最重要的一個(gè)原因就是中國人重新獲得了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。有了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，中國的民營經(jīng)濟(jì)才重新萌芽發(fā)展起來，我們的廉價(jià)勞動(dòng)力才有可能和國外先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的體制、國外的投資結(jié)合起來，才能利用世界上的華人資本，才能模仿，才有東西拿到國際市場上賣，才能利用貿(mào)易不斷自由化的國際貿(mào)易環(huán)境、利用和平的國際環(huán)境，才最終有了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，用30年的時(shí)間走過了別人50年、100年走過的道路。在僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府控制了所有的經(jīng)濟(jì)資源，封鎖了所有的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，親自組織所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老百姓不但不可能自己掌握經(jīng)濟(jì)資源，自己組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，連想都不能想。
今天，如果我們能夠乘著世界金融危機(jī)這股“西風(fēng)”，在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)的自由度，為所有的經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的體制環(huán)境，民間的投資就能夠大發(fā)展，就業(yè)率和家庭需求就能夠得到大大的提高，我們的經(jīng)濟(jì)增長就能夠持久保持，我們經(jīng)濟(jì)增長的效率就能夠提高，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是可持續(xù)的。
此外，減稅以增強(qiáng)企業(yè)的活力和刺激民間需求；深化市場化趨向的改革，以市場配置為主的資源配置方式來取代以行政手段為主的資源配置方式，以減小政府官員尋租的空間和基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)“有限”和“有效”的政府，降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易成本，都應(yīng)該是供給政策的題中應(yīng)有之義。 |
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