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初步確定的2009年全國財政收入為65720億元,比上年實際財政收入增加8％,“一方面收不上錢來,一方面又要擴大財政投入刺激經(jīng)濟增長,財政部的兩難局面已經(jīng)非常明顯了。”一位財政部官員對記者表示。（新華網(wǎng)1年11日）
按照財政部和國家稅務總局近日披露的消息,2009年國家將減稅5000億元。但國家實行積極的財政政策,需要更多的支出,收來的少了,這就是財政部官員所說的兩難境地。因此,也有報道說2009年的赤字規(guī)模預計將在此前5000億元的基礎上,進一步加大。
一般來說,遇到財政緊張、入不敷出有兩種選擇,一種是借債,另一種是節(jié)約開支。現(xiàn)在看來,增發(fā)國債、擴大赤字已屬必然選擇。但國債不過是透支了未來的財政收入,更可取的辦法是把行政開支減下來。
據(jù)2008年4月29日的《瞭望》報道,我國行政成本高出世界平均水平25％。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1995~2006年,國家財政支出中行政管理費12年間增長了6．60倍,遠遠超出同期經(jīng)濟發(fā)展速度,也遠遠超出居民收入和政府收入的增速。而行政管理費用占財政總支出的比重,2006年為18.73％,這個比重在日本是2．38％、英國4．19％、韓國5．06％、法國6．5％、加拿大7.1％,美國9．9％（新華網(wǎng)2008年4月29日）。其實,這里的統(tǒng)計仍然是不完全的,因為還有更多預算外的行政開支說不清道不明。
人們可能對于公款吃喝,公款買車,公款出國并不陌生。除了“三公”的驚人浪費外,公共部門辦公條件的豪華,政府采購中虛高的水分,龐大重疊的機構(gòu),甚至在不少地方還普遍存在的吃空餉現(xiàn)象,都造成極大的財政浪費。
針對經(jīng)濟困局,一些地方?jīng)Q定在2009年的政府預算中,會議、公車、出國等開支零增加。但僅僅對于某些行政開支零增加是不夠的,應該是能壓縮的壓縮、能取消的取消、能凍結(jié)的凍結(jié)。這樣就會節(jié)約相當資金,緩解財政困難,降低發(fā)債帶來的壓力。國際上,韓國凍結(jié)了公務員工資,新加坡降低了公務員收入,而我國不少地方卻忙于增加公務員收入和補貼,這很難讓公眾滿意。
多年來,降低、壓縮行政開支已成為人們迫切的呼聲,但一直無法真正兌現(xiàn)。現(xiàn)在,經(jīng)濟和財政困難要求政府認真面對行政開支過大這個實際問題,經(jīng)濟危機也是政府壓縮行政開支的一個契機。如果借此經(jīng)濟危機而能推動財政預算的民主化法治化,也借此而約束政府行政開支的鋪張浪費,也算是化消極為積極忌醫(yī)。 |