人力資源和社會(huì)保障部日前召開三季度新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議通報(bào)顯示，截至9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比去年同期減少5萬人，與去年底持平；登記失業(yè)率為4.0%，與去年底持平。

　　上述數(shù)據(jù)反映出目前總體就業(yè)情況基本穩(wěn)定。在汶川地震驟然增加就業(yè)壓力，以及外部環(huán)境惡化導(dǎo)致企業(yè)困境的情況下，這一就業(yè)成就的取得，很大程度上得益于此前各級(jí)政府落實(shí)的積極就業(yè)政策與建設(shè)的就業(yè)服務(wù)體系。
　　居安自當(dāng)思危。事實(shí)上，伴隨形勢(shì)變遷，目前基本穩(wěn)定的就業(yè)情況已經(jīng)埋下不利的因子，其中最主要的一點(diǎn)是，前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人的重要基礎(chǔ)在于，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.9%，但在另一方面，中國經(jīng)濟(jì)增長幅度已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)下滑，剛剛過去的第三季度經(jīng)濟(jì)增幅僅為9%，明顯低于前兩季度的10.6%和10.1%。基于這種狀況,我們有理由擔(dān)心,如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步趨冷,與之高度正相關(guān)的就業(yè)形勢(shì)會(huì)否隨之相應(yīng)惡化。
　　按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨冷時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)與之相關(guān)的敏感程度往往高于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨暖時(shí)期。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要來自兩個(gè)原因：其一，中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大低于大型企業(yè)，這一點(diǎn)反映在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的情況是，僅今年上半年，全國就有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，德意志銀行一份調(diào)查報(bào)告預(yù)測(cè)，今年年內(nèi)，中國東南沿海地區(qū)可能會(huì)有兩成中小型出口企業(yè)倒閉；其二，中小企業(yè)勞動(dòng)密集程度高，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)顯著多于大型企業(yè)，這一點(diǎn)反映在中國的情況是，目前約有75%的已就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位來自中小企業(yè)。
　　值得指出的是，中國就業(yè)市場(chǎng)顯而易見的二元結(jié)構(gòu)部分掩蓋了問題的嚴(yán)重性。這主要是因?yàn)椋�農(nóng)民擁有土地保障而被認(rèn)為不再具有失業(yè)現(xiàn)象，中國通行的“城鎮(zhèn)失業(yè)”概念也往往僅適用于城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口勞動(dòng)力，此認(rèn)識(shí)上的偏差很容易造成大量擁擠在中低端行業(yè)、人數(shù)已經(jīng)占到企業(yè)員工總數(shù)近60%的農(nóng)民工的失業(yè)問題被低估，甚至被忽略。
　　為了提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自主性、持續(xù)性，中國政府長期堅(jiān)持提振內(nèi)需之國策，但從實(shí)際效果來看，最終消費(fèi)對(duì)于GDP增長的貢獻(xiàn)率尚未突破40%，這種愿景與現(xiàn)實(shí)之間的差距固然可以找出多方面的成因，但其中至為重要的一點(diǎn)原因是，即使是在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，中國每年的就業(yè)缺口依然高達(dá)千萬人以上，這一嚴(yán)酷的制約近乎必然地構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民福利增長的顯著障礙。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，21世紀(jì)中國面臨的最大挑戰(zhàn)，就是失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)。基于這種判斷，加之國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜和多變，中國當(dāng)在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展過程中加快完成就業(yè)優(yōu)先的思路轉(zhuǎn)換與政策調(diào)整。
　　具體來說，就是要在一系列戰(zhàn)略選擇中充分考慮到促進(jìn)就業(yè)的重要性，主要包括：一，既要鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，更要重視中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，形成做多做小的雙重格局；二，既要增加投入、扶持“三農(nóng)”，更要著力推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；三，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，更要考慮技術(shù)之于勞動(dòng)的替代作用，積極發(fā)展適度以及中間技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落；四，既要努力擴(kuò)大內(nèi)部需求，更要發(fā)揮國際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用外部市場(chǎng)發(fā)掘國內(nèi)勞動(dòng)力資源。