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人力資源和社會保障部日前召開三季度新聞發布會，會議通報顯示，截至9月底，全國城鎮登記失業人員830萬人，比去年同期減少5萬人，與去年底持平；登記失業率為4.0%，與去年底持平。
上述數據反映出目前總體就業情況基本穩定。在汶川地震驟然增加就業壓力，以及外部環境惡化導致企業困境的情況下，這一就業成就的取得，很大程度上得益于此前各級政府落實的積極就業政策與建設的就業服務體系。
居安自當思危。事實上，伴隨形勢變遷，目前基本穩定的就業情況已經埋下不利的因子，其中最主要的一點是，前三季度累計實現城鎮新增就業人員936萬人的重要基礎在于，同期國內生產總值同比增長9.9%，但在另一方面，中國經濟增長幅度已經連續五個季度出現下滑，剛剛過去的第三季度經濟增幅僅為9%，明顯低于前兩季度的10.6%和10.1%。基于這種狀況,我們有理由擔心,如果經濟形勢進一步趨冷,與之高度正相關的就業形勢會否隨之相應惡化。
按照一般規律，經濟形勢趨冷時期，就業形勢與之相關的敏感程度往往高于經濟形勢趨暖時期。這種現象的產生主要來自兩個原因：其一，中小企業的抗風險能力大大低于大型企業，這一點反映在當下經濟形勢中的情況是，僅今年上半年，全國就有6.7萬家規模以上中小企業倒閉，德意志銀行一份調查報告預測，今年年內，中國東南沿海地區可能會有兩成中小型出口企業倒閉；其二，中小企業勞動密集程度高，單位投資創造的就業機會顯著多于大型企業，這一點反映在中國的情況是，目前約有75%的已就業崗位和90%的新增就業崗位來自中小企業。
值得指出的是，中國就業市場顯而易見的二元結構部分掩蓋了問題的嚴重性。這主要是因為，農民擁有土地保障而被認為不再具有失業現象，中國通行的“城鎮失業”概念也往往僅適用于城鎮非農戶口勞動力，此認識上的偏差很容易造成大量擁擠在中低端行業、人數已經占到企業員工總數近60%的農民工的失業問題被低估，甚至被忽略。
為了提高經濟運行的自主性、持續性，中國政府長期堅持提振內需之國策，但從實際效果來看，最終消費對于GDP增長的貢獻率尚未突破40%，這種愿景與現實之間的差距固然可以找出多方面的成因，但其中至為重要的一點原因是，即使是在經濟高速增長階段，中國每年的就業缺口依然高達千萬人以上，這一嚴酷的制約近乎必然地構成了城鄉居民福利增長的顯著障礙。
經濟學家胡鞍鋼認為，21世紀中國面臨的最大挑戰，就是失業問題帶來的挑戰。基于這種判斷，加之國內外經濟形勢日趨復雜和多變，中國當在確保經濟平穩發展過程中加快完成就業優先的思路轉換與政策調整。
具體來說，就是要在一系列戰略選擇中充分考慮到促進就業的重要性，主要包括：一，既要鼓勵企業做大做強，更要重視中小企業的創立和發展，形成做多做小的雙重格局；二，既要增加投入、扶持“三農”，更要著力推進城市化、工業化進程，引導農村剩余勞動力有序轉移；三，既要推動產業升級、技術進步，更要考慮技術之于勞動的替代作用，積極發展適度以及中間技術產業群落；四，既要努力擴大內部需求，更要發揮國際競爭中的比較優勢，充分利用外部市場發掘國內勞動力資源。 |