中國銀行業前所未有過的利潤增長主要是因為中國經濟剛剛經歷了前所未有的持續的高增長時期。不要被眼前的業績蒙蔽了眼睛，忽視了那些依然沒有解決的制度層面的問題。對于開放帶來的利弊，我們需要用客觀、科學、冷靜、理性的態度來看。如果患上“開放恐懼癥”，那會延誤銀行業的改革進程。早一點改革比晚一點改革好，早一點開放比晚一點開放好。

　　3月27日，中國銀監會發布《銀行控股股東監管辦法》（征求意見稿），將國內銀行的控股股東區分為境內金融機構、境內非金融機構和境外金融機構三類。其中對境外金融機構獲得國內中資銀行控股權的規定，與銀監會2003年12月發布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》有多處雷同，唯獨少了投資入股的比例限制。
　　《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》規定：單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%；多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25％的，對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監督管理。
　　聯系到銀監會負責人“外資銀行控股國內銀行沒有法律障礙”的說法，以及不久前美國財長亨利·鮑爾森訪華時提出金融業開放的要求，這兩個比例限制在《監管辦法》中的缺失，被解讀為這兩個比例即將提高甚或取消，激起不少人的質疑。有網絡媒體就此做了一項調查，有超過六成的人持疑慮態度，可見在銀行業開放問題上，公眾意見分歧明顯。
　　對此，銀監會有關人士做了兩點解釋：

　　第一，2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》仍然適用，單個境外金融機構投資入股中資金融機構的比例仍然不得超過20%。
　　第二，個別外資金融機構雖然持股比例不到20%，但實際上已經取得境內銀行相對控股地位和實際控制權。這種個案在2003年（銀監會成立之年）之前就已經出現。新起草的《辦法》是針對這種情況的亡羊補牢之舉。
　　最后，有關人士還不忘提到“銀監會將堅持履行世界貿易組織成員國相關承諾，并實施嚴格的審慎監管，繼續穩妥有序地推動中國銀行(601988行情,股吧)業的改革開放。”
　　其實《辦法》激起的爭議已經超出了《辦法》本身的內容，大眾關心的是難以理解的專業詞匯背后的真實含義，想知道中國銀行業到底會向哪個方向走、走到哪里去。
　　既然這是公開征求意見，相關部門就應充分解釋其政策主張，及時、正面地回應公眾的質疑。越是被誤解，就越應該努力解釋。如果有關部門坐失一次解釋政策的機會。這對未來銀行改革政策的制訂和實施是非常不利的。從銀行制度建設來說，開放不可或缺；從國有銀行體系的尚未完成的改革來說，開放事不宜遲。如此重大的問題，豈容回避？
　　其實，對于開放帶來的利弊，我們需要用客觀、科學、冷靜、理性的態度來看。如果患上“開放恐懼癥”，那會延誤銀行業的改革進程。改革開放30年的歷史告訴我們，開放在帶來好處的同時，也帶來相應的不確定性。而不確定性難免令人恐懼。曾幾何時，我們很擔心銀行業的開放導致國有銀行直面外資銀行的競爭，擔心競爭力低下的國有銀行競爭不過外資銀行。
　　就在中國即將加入WTO之際，曾有這樣的分析認為，國有銀行的改革和銀行的開放存在著一個重大的關聯：如果改革落后于開放，銀行業的系統風險就會增加；改革落后得越多，系統風險也就越大。于是我們主張中國的銀行業要先改革、再開放，打掃干凈屋子再請客。
　　但是，“先改革、再開放”的路在現實中是行不通的。因為國有銀行改革的進度實際上完全掌握在各家銀行自身。一旦各家銀行知道政府決定采取“先改革、再開放”的策略，那么對銀行內部人來說最好的選擇就是用緩慢的改革來“倒逼”政府更緩慢地開放。
　　實際上，國有銀行長期以來把改革掛在口頭上，行動總是停留在管理技術層面上做做表面文章。各家銀行都花了不少銀子成套購買國外銀行的先進管理方法，但是買來的軟件從來沒有被很好地運用，更不能讓國有銀行體系走出“一抓就死、一放就亂”的死胡同。國有銀行的根本毛病出在制度層面上，技術層面的努力無法解決問題。這樣的銀行“技術上破產”不奇怪，賣出溢價才奇怪。
　　中國加入WTO之后履行銀行業開放的承諾，把“先改革、再開放”的政策預期轉變為“無論改不改革，銀行業都要開放”，讓國內銀行面對“或者改革、或者出局”的選擇，迫使銀行內部人才真正開始考慮自身的改革問題，銀行的改革才真正開始啟動，也才開始觸及到銀行治理結構等制度層面的問題。無可否認，加入WTO之后的幾年是國有銀行改革最快的時期。這是被開放逼出來的。
　　盡管在過去的幾年銀行改革推進得迅速，但是國人還是應該清醒地認識到：國有銀行改革才剛剛啟動，現在仍然任重道遠。從銀行治理結構層面來說，國有銀行剛剛從國有獨資轉變為“一股獨大”。研究國有企業的時候一股獨大經常被當成弊端，但是研究國有銀行的時候，為了某種被偷換了概念的“金融安全”或者某種說不清、道不明的“國家利益”，“一股獨大”竟然被當成一個可以被容忍的弊端，甚至根本沒有被當作弊端。
　　當然，中國銀行業的改革取得了一些成績，這些成績反映在銀行的經營業績里。但是中國銀行業前所未有過的利潤增長主要是因為中國經濟剛剛經歷了前所未有的持續的高增長時期。不要被眼前的業績蒙蔽了眼睛，忽視了那些依然沒有解決的制度層面的問題。若不充分利用業績增長帶來的改革機會，待到經濟繁榮期過去、銀行增長乏力、機制問題充分暴露的時候，改革的最佳時機已經錯過。恐怕哭都來不及。
　　所以，作為當前的政策選擇，早一點改革比晚一點改革好，早一點開放比晚一點開放好。政府應該擔心的是銀行沒有改革自己的動力，而不是限制銀行進一步改革。

(作者：國務院發展研究中心金融研究所博士、 副研究員、 研究室副主任)