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據(jù)英國《金融時報》報道，瑞士聯(lián)合銀行集團經(jīng)濟學家在最新報告中指出，雖然中國近幾年的糧食儲備比較穩(wěn)定，但相比2000年已經(jīng)大幅減少。考慮到中國地少人多和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷提速等現(xiàn)實情況，提升糧食產(chǎn)量的空間已經(jīng)不大。對中國來說，提升糧食產(chǎn)量的做法也不夠經(jīng)濟。報告認為，中國應(yīng)該在未來逐漸增加糧食的進口，慢慢放棄對主要糧食自給自足的政策。
作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全政策對中國顯得尤為重要。改革開放以來，由于中國進出口貿(mào)易量的不斷增長，糧食進出口數(shù)量也逐漸增加，正因為這樣，中國長期實行的糧食自給自足政策，近年來受到不少人的質(zhì)疑。國內(nèi)一位著名的經(jīng)濟學家就認為，中國糧食安全問題沒有一些人想像中的那么大。首先，也是最重要的一點是，只要市場在，就不愁買不到糧食。其次，事實證明，從全球范圍內(nèi)看，糧食問題并不是供給不足，而是生產(chǎn)過剩。個人的糧食安全依靠市場，國家的糧食安全同樣也依靠市場。
一些人提出通過市場來解決中國人的吃飯問題，這不僅是對自給自足政策的質(zhì)疑，而且是對國家安全糧食戰(zhàn)略的否定。他們的理論依據(jù)是，糧食自給自足政策從根本上否定了通過貿(mào)易渠道來部分或全部解決國內(nèi)糧食供給的可能性，而不管中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件是否具備滿足糧食自給的經(jīng)濟可能性，也不管這種自給自足政策會在多大程度上造成農(nóng)業(yè)部門整體效率的損失。自給自足政策的缺陷，是在過分強調(diào)或夸大安全目標重要性的同時，忽視甚至否定效率目標對農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易政策的影響。
其實，這些觀點主要出自部分學者和研究部門，尤其是國外機構(gòu)則倡導(dǎo)中國在糧食問題上應(yīng)實行貿(mào)易自由化的政策。然而，國內(nèi)經(jīng)濟理論界和政府部門的觀點則是，對于像中國這樣的人口大國來說，應(yīng)奉行糧食自給自足政策，如果不能實現(xiàn)自給自足，僅靠在國際市場上采購，中國人就有可能挨餓。當前國際糧食市場的動蕩和糧價的高企，更加肯定了中國糧食安全戰(zhàn)略及堅持糧食自給自足政策的正確性。但與此同時，中國糧食領(lǐng)域的市場化改革和有效參與國際糧食市場，仍然是中國提高糧食安全保障能力的重要組成部分之一。
英國《經(jīng)濟學人》日前發(fā)表評論說，當全世界都在為糧食緊缺的前景和不斷攀升的糧價犯愁的時候，中國似乎無需為糧食憂心。這也是中國的供需平衡和糧價反映出政府力求實現(xiàn)糧食自給的戰(zhàn)略政策目標得到體現(xiàn)。的確，近幾個月來，由于國際糧價持續(xù)高企，為確保國內(nèi)糧食供應(yīng)以及抑制糧食出口，政府在短時間內(nèi)連續(xù)推出了一系列宏調(diào)措施平抑糧價，有效地保證了我國糧食價格的穩(wěn)定。
從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的動蕩，以及各國政府的反應(yīng)來看，中國不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。因為中國以世界上7％的耕地承擔著養(yǎng)活世界上22％的人口的重任，人多地少的國情使得糧食安全問題一直困擾著中國。
當然，有分析認為，中國自給自足的糧食安全戰(zhàn)略，并不排斥中國利用國際糧食市場來強化糧食安全。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟增長的勢頭和人民幣匯率升值因素，都為中國參與國際糧食市場提供了較好的背景和工具。而作為世貿(mào)組織的成員國，中國并不反對通過世界糧食貿(mào)易自由化的方式來解決糧食問題，但中國人民如果吃飯主要依賴國外，必將受制于人，因為糧食安全關(guān)系國家安全，通過實施糧食自給自足的政策，基本實現(xiàn)國內(nèi)供需平衡，才能保證我們在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。 |