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污染大戶為何敢視環保為兒戲
    2008-03-07    湖北 耿海軍    來源:經濟參考報
　　荔浦縣地處桂林旅游核心景區，距桂林市區不到100公里，距陽朔縣僅40公里。然而，由于荔浦紙廠肆意排污，使美麗的荔江河變得臭氣熏人，大半個縣城也時�；\罩在灰蒙蒙的煙霧之中。原廣西壯族自治區政府主席陸兵曾專門對此廠做出“停產整頓，公開曝光，掛牌督辦”的批示，然而不到20天，企業又再次開工，污染依舊。而企業法人張芳德則公然宣稱：主席批示是批示了，他不可能天天到荔浦來守著我這個廠吧？(據2月27日《中國環境報》)
　　主席批示成廢紙，環保令箭變雞毛，而污染企業繼續污染，人們不禁會追問：張芳德的囂張和牛氣從何而來？
　　張芳德敢如此牛氣也是有“資本”的：他的紙業公司年稅收1000多萬元，是荔浦縣的納稅首戶。而恰恰是“納稅大戶”的光環，使得地方政府對荔浦紙廠偏愛有加、格外縱容，甚至不惜采用欺騙手段上報自治區政府說這個企業已整治合格。
　　是地方政府的縱容，撐硬了污染企業老板敢視環保為兒戲的腰桿。對于這種縱容，以往常被評論家們歸咎于“不科學的發展觀”也即“認識問題”，或是歸咎于“以GDP指標為主的政績考核”作怪。但實際上，以筆者多年的環保工作經驗來看，最近幾年政府方面的環保認識已經達到了相當高度，而環保等民生指標也日益成為影響官員職位升遷的重要因素。這就不能不令人困惑：究竟是什么原因導致了基層政府的環保認知與環境治理實踐之間存在著巨大的斷裂，從而使得污染大戶肆無忌憚，污染態勢持續惡化？
　　應當看到，地方政府除了環境治理職責，還面臨著經濟層面的現實生存壓力。經過1994年的分稅制改革之后，基層政府的財政收入相對減少。目前，除了個別地方的財政充足，大部分縣市級地方政府由于機構臃腫冗員充斥，加上公務員工資上漲等因素，難以應付日益增多的公用事業和社會事務的剛性需求。如何籌措足夠的財源來維持政府本身的運行，乃至于消除公務員、教師等工資福利的拖欠，已是不少基層政府不可忽視的巨大壓力。緣于這種壓力，地方政府往往會把更多的熱情用在招商引資，以追求更高的GDP繼而增加財政收入，而不是進行環境治理。
　　由此可見，面對環境問題，一方面需要中央政府繼續完善環保法律法規和懲戒機制，讓地方政府和基層監督部門不敢放松環保監管，特別是放松對“納稅大戶”的環境監管，否則就降級、撤官乃至追究瀆職責任；另一方面，中央也應適當給予地方政府相對寬裕的財政環境，當然這必須建立在地方“精兵簡政”和“勤儉治家”的基礎上。
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