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“漲”被多家媒體確定為2007年度漢字之一，而遏制物價上漲，也因此成了新的一年政府首個直面的民生問題。新修訂的《國務院關于修改<價格違法行為行政處罰規定>的決定》規定，商家相互串通，操縱市場價格最高可罰100萬。
繼發布《關于修改〈價格違法行為行政處罰規定〉的決定》后，國務院又于14日召開了全國保障市場供應加強價格監管電視電話會議。據昨日新華社報道，這次會議坦承“價格上漲壓力加大，特別是居民生活必需的食品價格出現較快上漲，對群眾生活產生較大影響”。對這一“國內外各方面矛盾積累和供需關系調整的結果”，會議認為“必須采取綜合措施加以治理”。
修改《處罰規定》，加大對價格違法行為的處罰力度，增加了對行業協會的價格違法行為的處罰規定，當是“綜合治理”的具體舉措。這是政府下決心遏制“漲價沖動”的一個信號。回顧去年的多次消費品集體漲價風波，不乏行業協會在推波助瀾。將行業協會列入責任主體，是因應社會發展的必然結果。
過去，行業協會行政色彩濃郁，因而在價格問題上也多與行政機關協調一致。而今，市場經濟發育逐漸成熟，行業協會社會化已經邁出了較大步伐。作為行業自身的組織在有了身份的歸位后，必然會更多地從行業利益出發來推動價格調整。此外，在非政府定價的消費領域，某單個的生產或經營主體，要想在競爭激烈的商業環境下單獨提價，注定會遭到市場的懲罰。一些行業協會正是在這樣的轉型期里，承載了“價格推手”的特殊使命。對有價格違法行為的行業協會予以行政處罰甚至重罰，對穩定市場價格有不可替代的作用。
然而徒法不足以自行，修法僅僅是現有法律制度的完善，法制的功能需執法來實現。此番國務院主動修法前，《價格法》和《處罰規定》并不缺失，市場上的價格違法違規行為也并不鮮見，且動輒擾亂市場秩序，影響民眾生活。但人們在公共傳媒上常見的處理方式，卻不外乎“責令停止”、“責令收回”、“責令糾正”或“予以告誡”。
同時必須看到，當前市場上價格違法違規行為越來越突出，擾亂了市場價格秩序，擾亂了企業經營秩序，影響了人民生活和消費環境。為此，必須依據價格、質量、市場管理等有關法律法規的規定，打擊違法違規行為。這其中，很多“執法不嚴”并非源于立法的不完善，而更多地源于執法理念陳舊，甚至還有夾雜著價格執法不作為。
除卻強化執法，保障公民對相關職能部門的監督權，以維護國家法律法規的權威性和嚴肅性之外，為正常的價格調整建規立制，亦應成為“綜合治理”的題中之義。比如價格調整聽證會的實施，應就聽證范圍、聽證程序、聽證結果的效力等予以法制化，使聽證有法可依，并在程序上確保聽證代表的廣泛代表性，以及聽證過程的公開、公正和科學。對價格執法的行政處罰，也應從主要針對已擾亂價格秩序、影響民眾生活的行為，轉向主要針對違法價格調整程序或許還未造成一定后果的違法行為。
而在嚴密監管市場價格調整之外，更需重視的是那些壟斷經營的產品價格調整。生產經營者甚至行業協會于價格調整中的違法違規行為，尚有行政執法部門監管、處罰，壟斷部門自身的違法對民生的影響更大，也應置于價格法治之下。保障公眾的監督權和救濟權，賦予司法機關以司法審查之責，當是“綜合治理”中更為具體而又不可或缺的部分。 |
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