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| 2007-12-13 作者：單士兵 來源:瀟湘晨報 |
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有關央企分紅的信息，總能牽動人心。日前，財政部會同國資委發布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級企業，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。應交利潤的比例，按行業不同分三類執行，煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業，上交比例最大，為10%。
壟斷性的央企國家分紅終于比例明確了，現在公眾最關心的，肯定就是這個分紅方案到底是否合理？央企分紅到底能不能還利于民？這樣的問題又不是孤立存在的，而是緊密相連的。試想，如果央企向國家分紅的比例，本身就不夠客觀與合理，我們還去談什么央企分紅的公平與正義呢？
要保證央企應交多少利潤比例的合理性，首先得盤點好央企這本賬，來根據其成本、利潤、薪酬、福利以及國家投入等因素，找到一個合理的利益平衡點。誠然，現在財政部與國資委出臺這個央企分紅的管理辦法，其參照標準，也肯定是央企這本賬。問題是，現在呈現的央企這本賬，以及由財政部與國資委來設定的這個標準，本身是否足夠客觀與合理呢？
基于央企是壟斷性企業本身存在的積弊，不論是有關央企成本、利潤等數據的核定，還是相關分紅比例的設定，還是應有獨立的第三方在場，并且對相關的信息進行及時公開，交由民意討論或聽證。比照那些股份制上市公司出臺分紅方案，也都是由股東大會加以討論。如果央企分紅一切只有國資委來自說自話，缺乏公開與透明，恐怕很難獲得公信力保證。
畢竟，在國資委與央企之間，本身就存在著諸多剪不斷理還亂的關系。國資委這個社會主義市場經濟下的特殊機構，從其誕生之日起，就徘徊于“官”“商”之間，國資委與央企之間種種利益糾纏不清的情況，媒體也曾有報道。與此同時，壟斷企業出現財政支付混亂、資金挪用以及各種腐敗事件，而在相關預算執行情況的審計結果中，竟然出現國資委下屬單位大量挪用國家建設資金，財政部的專項轉移支付管理也非常混亂。
在這樣的語境下，公眾對這個由財政部會同國資委發布的央企分紅方案，自然會抱有擔心。而且，央企中有許多上市公司，國資委作為國有資產出資人代表，如何讓出臺的分紅比例既能最大程度實現還利于民，又不會損害到小股民的利益，這些都需要國資委厘清自己的角色關系，找準定位。除此之外，要確保央企向國家分紅的比例合理，就必須避免對國有資本經營預算出現彈性空間太大的現象，這就要求人大在預算審議和監督中不能缺位。
此前，關于央企分紅，我們都非常關注這些紅利最終到底落在哪個盤子里。顯然，如果不能有效厘清國資委與央企之間的關系，處理不好預算這個第一步，那么，央企分紅恐怕很容易陷于渾噩的泥沼，那時候，就可能出現諸如相關分紅比例不合理，分紅被簡單用作對“企業投資”來返還給那些壟斷企業，使紅利最終變成央企與國資委之間的“內部使用”。這樣的話，實現央企分紅劃歸公共財政，收歸國有還利于民，恐怕就是一句空話了，央企分紅也就失卻其應有的正義了。
央企分紅不僅僅事關利潤比例設定的合理性，分紅還利于民的公正性，還有關市場走向的公平性。這個系統性的新課題，承載著公眾無數的期待與擔憂，能不能念好央企分紅這本經，極大地考驗政府的管理智慧。更何況，壟斷充滿強烈的貪婪性與剝奪性，隨著它們的一塊龐大的利潤蛋糕被切走，這些壟斷企業會不會變本加厲地通過各種手段加大盤旋力度，比如通過大幅漲價來謀求利潤總量最大化呢？而這一切，也都需要處理好政府與企業的關系，來實現對市場環境的規范。 |
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