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修改后的節約能源法于10月28日經全國人大常委會表決通過。節能法規定，能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，逾期不改正，將處五萬元以上二十萬元以下罰款。
最近幾年，壟斷行業的壟斷福利問題一直飽受社會各界的強烈質疑。首先，壟斷行業利用掌握的公共權力優先服務自己，損害了社會公平，加劇著社會不公。其次，壟斷性行業形形色色的福利，實際上是通過漲價的形式向社會轉嫁成本，增加民眾負擔，容易引發社會信任危機。第三，造成國有資產流失。壟斷企業造成的國有資產的流失“不是以金錢形式集中到個別人手里，而是被均攤到壟斷性行業職工的兜里”。
因此，立法取消福利能源成為眾望所歸。問題在于，立法能夠發揮作用，達到預期效果嗎？
就目前的情況來看，仍然面臨諸多困難。首先，法律的懲罰力度仍顯得疲弱。根據規定，“無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，逾期不改正，將處五萬元以上二十萬元以下罰款”。倘若某壟斷企業“無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制”，只要不被發現就萬事大吉，被發現了倘若在一定期限內改正也沒有關系，只有當“逾期不改正”時，才可能被罰款。即使以二十萬元的罰款上限來看，它對壟斷企業的約束力又有多少呢？有幾個壟斷企業會真正在乎這種輕微的罰款？更何況，這筆罰款同樣可能作為成本被轉嫁到公眾身上？
而且，壟斷行業向單位職工提供福利能源，并不僅限于“無償”和“包費制”兩種，他們還有許多變通措施可以選擇，比如，“優惠”提供能源福利等等。這些方式就能輕易避過法律的懲處。
其次，如果壟斷企業不再向職工提供福利能源，而是通過提高工資、獎金的辦法，同樣可以達到變相提供壟斷福利的目的，而目前對壟斷行業的高收入狀況仍然缺乏剛性的制約措施，隨意提高工資、獎金等現象在壟斷行業仍然比較普遍。
應該認識到，壟斷福利之所以能夠堂而皇之地存在，根源在于相關企業所處的壟斷地位，這使得壟斷企業的成本無論有多高，都能輕易轉嫁給公眾，在這種情況下，壟斷企業沒有競爭壓力、沒有縮減成本動力。只有當打破壟斷，引入市場競爭機制，使成本過高的企業面臨被市場淘汰的壓力，它們才會有控制成本的動力，也才會主動降低乃至消除“福利腐敗”。 |