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消除收入差距的不合理擴(kuò)大，需要加強(qiáng)政策的科學(xué)調(diào)控能力，使全社會(huì)各類(lèi)居民收入水平能夠隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，促進(jìn)收入公平。
近年來(lái),我國(guó)居民收入顯著增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字顯示，我國(guó)人均國(guó)民收入已從2002年的1100美元增加到2006年的2010美元，4年翻了近一番。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2002年以來(lái)，我國(guó)職工工資連續(xù)4年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格上漲因素年均遞增12%，而同期人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為9.2%，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職工實(shí)際工資收入水平增長(zhǎng)最快的時(shí)期。
收入增加是好事，但與此同時(shí)，我們也要看到收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)之間、社會(huì)階層之間、區(qū)域之間的收入分配存在失衡，去年我國(guó)城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.28，是多數(shù)國(guó)家的兩倍。從區(qū)域角度看，西部、東北、中部地區(qū)與沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也日益擴(kuò)大。
導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的成因是多方面的。一是市場(chǎng)化改革不到位造成部分行業(yè)的高收入。一些壟斷行業(yè)企業(yè)的管理層把因行業(yè)特殊性和壟斷價(jià)格帶來(lái)的豐厚效益歸功于自身努力，獲得與其貢獻(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的高收入，壟斷行業(yè)員工的平均收入是社會(huì)平均收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。二是非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隱性收入等工資外收入的比重較大，導(dǎo)致實(shí)際收入差距比工資差距要大得多。三是不同社會(huì)群體因?yàn)榫蜆I(yè)區(qū)位或者行業(yè)差異導(dǎo)致的收入差距。部分地區(qū)或者行業(yè)收入增長(zhǎng)彈性較小，收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民的收入增長(zhǎng)明顯落后于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，而進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)失業(yè)者等群體的收入增長(zhǎng)也滯后于城鎮(zhèn)其他社會(huì)成員的收入增長(zhǎng)。四是物價(jià)的快速上漲，強(qiáng)化了收入差距引起的分配不公。住房等領(lǐng)域價(jià)格非正常上漲形成的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員收入的快速增長(zhǎng)，也吞噬了其產(chǎn)品與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者群體的收入與福利，并使低收入群體陷入困難的生活境地。五是財(cái)稅政策調(diào)整和監(jiān)管不到位，使收入差距得不到有效抑制。比如，按照生產(chǎn)要素分配的收入還缺乏財(cái)稅政策的有效調(diào)節(jié)，相關(guān)社會(huì)群體的收入增長(zhǎng)沒(méi)有通過(guò)納稅貢獻(xiàn)反映出來(lái)。
收入差距不斷擴(kuò)大帶來(lái)的社會(huì)影響是消極的。消除收入差距的不合理擴(kuò)大，需要加強(qiáng)政策的科學(xué)調(diào)控能力，通過(guò)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)與完善政策法規(guī)等多種途徑，使全社會(huì)各類(lèi)居民收入水平能夠隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，抑制收入差距的非正常擴(kuò)大，促進(jìn)收入公平。
其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是,采取綜合性政策手段提高中低收入者的收入水平。我國(guó)當(dāng)前收入分配的基本格局是，城鄉(xiāng)居民收入總量占GDP的比重總體過(guò)低，收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理。要在全社會(huì)從業(yè)人員收入水平普遍提高、廣大民眾分享到改革開(kāi)放成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)重視提高中低收入者的基本工資與福利，增加長(zhǎng)期工作在老少邊窮地區(qū)的各類(lèi)人員的工資與補(bǔ)助，按照價(jià)格上漲程度，提高城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，增加勞動(dòng)強(qiáng)度大、崗位艱苦等工作人員的福利。擴(kuò)大城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)范圍，覆蓋更多的人群，通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)等方面的政策支持，使更多農(nóng)民通過(guò)政策直通車(chē)的形式，實(shí)現(xiàn)本人及下一代從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)化，提高收入。
要充分發(fā)揮稅收對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用。適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅與奢侈品消費(fèi)稅等稅種，提高資源稅，拓展投資增值類(lèi)稅種。要在調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)過(guò)程中加強(qiáng)稅收征管，打擊各類(lèi)非法逃稅行為。
當(dāng)前還應(yīng)進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)的體制改革。根據(jù)《反壟斷法》實(shí)施的客觀需要，推進(jìn)以放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)的體制改革。改革自然壟斷行業(yè)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃自然壟斷行業(yè)的價(jià)格與收入增長(zhǎng)，逐步破除各類(lèi)行政性壟斷，拓寬社會(huì)資本的進(jìn)入渠道。
此外,還應(yīng)抑制物價(jià)的非正常快速增長(zhǎng),減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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