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《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》日前公布，中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施。2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業2006年實現的國有資本收益。（見9月14日《第一財經日報》）《意見》的公布，意味著傳說中的“國企分紅”將正式進入試點階段，國有企業，“只投資不受益”時代的終結，作為“全民股東”的公眾都會各自盤算：我們能從中得到多少好處？
然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡單。根據《意見》首次明確的國有資本經營預算收支范圍，其中國有資本經營預算未來支出的主要方向是：資本性支出（即擴大生產規模之類的挖潛投入）；消費性支出（用于彌補國有企業改革成本等方面的費用）；只是在最后才附加了一條：“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。
由此不難看出，所謂國企分紅，實際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過，國企各自的利潤不再全部留在企業內部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財政，由其統籌安排使用而已。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。
其實，真正意義上的國企分紅，應該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領域的公共投入不足。且不說“誰投資，誰受益”了，即使依據公平原則，公共財政為國企債務和虧損埋單的事情過去屢有發生（2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損），國企分紅也理應上繳公共財政。
當前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費等私分國企利潤現象仍無改觀，而民生領域的公共資金匱乏問題顯然要嚴重很多�！靶氯笊健钡囊瞥�，“全民社保”體系的建立，社會主義新農村的建設，環境污染的治理等等，都急需更多的公共投入。世界銀行曾經建議，“如果國有企業50％的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫療衛生的支出增加85％”。
事實上，將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個“國際慣例”。法國、德國和英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上繳國庫，而在美國，不少州則對公有資產的收益進行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個公民分紅。 |