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南方都市報近日社論指出“給予國企高稅收以高度評價是不合適的，并因此給予國企資源特權更是大謬”，其觀點十分明確。筆者多年研究壟斷國企問題，社論列出八年來的國企盈利、虧損、補貼及造成的銀行資產損失就是筆者研究所得出的數據。但筆者需繼續指出：警惕壟斷國企變為第二稅務局。
在計劃經濟時代，國家財政對國有企業的虧損補貼一度占全國財政總收入的20%。因此才有痛苦的“國退民進”了。自2003年4月國資委成立以來，國有企業不斷要“保值增值”和“做大做強”，壟斷地位不斷強化，利潤不斷攀升，在2003年實現利潤總額5000億元(不含金融類國企，下同)后，2004年達7400億元，2005年9000億元(其中中央企業6400億元)，2006年11000億元(其中中央企業7700億元)，2007年估算超過13000億，相對于八年之前不可同日而語。連續幾年筆者不斷呼吁國企向國家分紅。前段時間，國務院已經決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算，政府作為股東，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配，總算有了一個結果。
然而，剛剛通過的《反壟斷法》第七條卻規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，將國有壟斷企業置于《反壟斷法》之外，也就擔心壟斷國企是否會變成第二稅務局。
現存國有企業，相當部分具有壟斷性質。如2004年國有贏利企業贏利額10429.4億元中，僅6家國家壟斷的石油石化和電信行業就占贏利額的70%。2005年僅汽油漲價一項，消費者就多掏了427億元給中石油，占其全年利潤的近1/3。這些國有企業除了壟斷相關資源外，還具有行政壟斷職能和政企不分。只要政府將油價、電價、電話費和食鹽價等提高一倍，馬上就可以“豬籠入水”，將提高價格后所得的利潤上交國家財政，政府收入就會大增，并成為政府開支的依賴。政府有這樣一大塊非稅收入，就會“將資源優先配置給國有大型企業”，形成利益共同體。國企就可以獲取更高利潤，政府分紅取得更大的收入，就像向社會征收了一定的稅收一樣，壟斷國企就成了第二稅務局了。
市場經濟條件下，現代政府職能是建立和維護支撐市場機制的制度基礎，為市場主體公平競爭提供公平的環境，而不是維持龐大的國有企業、依靠壟斷獲取收入，讓社會繼續承擔資源利用效率低下和整體福利受損的代價。因此，壟斷國企成稅收前三強本屬必然，政府收取紅利，并非默許壟斷國企繼續享有壟斷地位獲取壟斷收益，更不是政府通過壟斷國企取得稅收之外的收入之目的，否則，政府部門及國有企業職能的錯位問題仍然得不到轉變，形成“國企利潤悖論”。 |