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即使外資尚未真正形成壟斷的判斷成立，對外資壟斷的潛在威脅也不可掉以輕心。因為，外資壟斷并不僅僅體現(xiàn)在市場份額的大小和集中度方面，還體現(xiàn)在技術(shù)、品牌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各個方面。事實上，一些外資企業(yè)已經(jīng)開始利用其優(yōu)勢強化自己的定價權(quán)。因此，面對外資企業(yè)的迅速發(fā)展，我們不應(yīng)過分樂觀，而應(yīng)保持足夠的警惕。
我國商務(wù)部于9月8日在廈門發(fā)布了《二00七中國外商投資報告》。報告認為，中國目前還沒有一個行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷，真正的壟斷企業(yè)還多是國有企業(yè)。商務(wù)部給出的理由主要有兩點：
一是市場份額大不等于壟斷。同一行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)之間也存在競爭，不應(yīng)將一個行業(yè)所有的外資企業(yè)加在一起作為一個市場主體來判斷。二是市場份額集中不等于壟斷。判斷是否壟斷主要看這個企業(yè)是否運用其優(yōu)勢地位限制競爭。從現(xiàn)有調(diào)查看，有少數(shù)行業(yè)的確存在某個外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷。
筆者認為，從目前情況來看，即使上述觀點成立，對外資壟斷的潛在威脅依然不可掉以輕心。其一，任何一個行業(yè)，當(dāng)外資企業(yè)占據(jù)越來越大的份額時，就存在著外資企業(yè)通過某種聯(lián)合分享壟斷利潤的可能性，因為，對外資企業(yè)而言，聯(lián)合比彼此之間的競爭能夠帶來更豐厚、更穩(wěn)定的利潤，他們何樂而不為？也正因為這一點，發(fā)達國家在制定法律時，一般都對外資企業(yè)在本國相關(guān)行業(yè)內(nèi)的發(fā)展、規(guī)模等作出相當(dāng)嚴格的限制。
其二，當(dāng)某個外資企業(yè)市場份額集中度越來越高的情況下，它憑借壟斷地位擠垮民族企業(yè)、限制競爭、掌控定價權(quán)的沖動就會變得越來越強烈。真正到了那個時候，再反壟斷其實已經(jīng)非常被動。事實上，就連商務(wù)部自己也承認，“有少數(shù)行業(yè)的確存在某個外資企業(yè)市場份額集中度高的情況”，這本身就是需要警惕的，因為事物是發(fā)展變化的，它現(xiàn)在還沒有真正形成壟斷不代表它在不久之后就不能占據(jù)壟斷地位。
其實，判斷外資壟斷的標(biāo)準(zhǔn)，并不僅僅限于市場份額大小和市場份額集中度高低，還有諸多需要重視的指標(biāo)。
首先就是技術(shù)壟斷。技術(shù)壟斷是外資壟斷的一種最主要的表現(xiàn)形式，來華投資跨國公司往往是把幾年前甚至一、二十年前的技術(shù)帶入中國，而由它們自己掌握著最先進、最核心的技術(shù)。外資企業(yè)利用掌握的關(guān)鍵技術(shù)保持自己的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)品定價權(quán)，一句話，保持自己的技術(shù)壟斷地位。DVD技術(shù)控制就是一個明顯的例子。跨國公司通過組建的“DVD專利使用聯(lián)盟”，迫使中國的DVD碟機生產(chǎn)企業(yè)交了幾十億元的專利費。高額的技術(shù)專利費已使國內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)被迫退出生產(chǎn)領(lǐng)域，有的則直接淪為外資的貼牌生產(chǎn)企業(yè)。
其次是品牌壟斷。品牌壟斷是外資最常用的一種壟斷形式，品牌的巨大無形資產(chǎn)價值使外資企業(yè)在中國市場上不遺余力地宣傳其品牌，提高品牌知名度，而壓制民族企業(yè)品牌的生存空間。以汽車發(fā)動機為例，在2006年以前，中國七大民族汽車品牌中，除“夏利”之外，全部使用的是三菱技術(shù)的發(fā)動機。民族空間被壓縮的不僅僅是生存和發(fā)展空間，還包括能與外資競爭的技術(shù)發(fā)展空間。外資品牌對市場的壟斷，使民族品牌的未來發(fā)展空間被擠壓，難以形成對外資有威脅力的競爭實力。
第三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)壟斷。我國目前汽車電子方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很大一部分被德爾福、日本電裝、博世這三家跨國企業(yè)控制，與此相對應(yīng)，國內(nèi)汽車電子市場份額在很大程度上也由這三家企業(yè)占領(lǐng)。產(chǎn)品認證本身形成了一個巨大的門檻，使我國很多零部件制造商被阻擋在門檻之外，出口等面臨諸多障礙。
第四是借助資本手段逐步實現(xiàn)壟斷。國際大型企業(yè)特別喜歡直接以大量資本或以并購的形式壟斷市場，像電腦、飛機制造、通訊、醫(yī)藥等行業(yè)，大都由美國控制，這種情況制約了民族企業(yè)的發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，目前外資企業(yè)正在悄悄進占不少行業(yè)，逐漸形成或強化自己的壟斷地位。
以水務(wù)市場為例，這是一個容易被忽略的行業(yè)，而相關(guān)數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)正在大舉進入。據(jù)報道，近期不少城市水務(wù)資產(chǎn)都“溢價”轉(zhuǎn)讓給外資水務(wù)巨頭。8月22日，天津自來水項目49％股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，威立雅報出競標(biāo)價為21.8億元；8月18日，揚州自來水49％股權(quán)標(biāo)價1.8億元轉(zhuǎn)讓，中法水務(wù)報出8.95億元的價格。除此，像蘭州、海口等自來水廠，也大都向外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓了水務(wù)資產(chǎn)。水務(wù)供應(yīng)屬于公共產(chǎn)品，公眾生活對其依賴性非常之強，無法替代，一旦外資企業(yè)控制某個城市的水務(wù)，它就有可能濫用其定價權(quán)獲取暴利。我們現(xiàn)行的法律，能夠有效阻止這種現(xiàn)象發(fā)生嗎？
自2005年以來，外資主導(dǎo)的各種收購兼并活動風(fēng)起云涌。2006年，外資更是頻頻出手，不斷大手筆收購中國的鋼鐵、銀行、水泥、啤酒等企業(yè)股權(quán)，一時間中國的各行各業(yè)都彌漫著濃厚的外資并購氣息。美國的《1950年國防產(chǎn)品法規(guī)》就對外資企業(yè)并購作了嚴格規(guī)定，而我國對外資的并購審查才剛剛開始不久。⊙余昭
事實上，外資壟斷已經(jīng)開始發(fā)力并給我國造成影響。比如大豆和玉米，由于美國等大豆、玉米的進入，我國大豆和玉米的自給率降到50％以下，低于進口數(shù)量，這是導(dǎo)致今年飼料價格上漲，進而造成豬肉價格上漲的主要原因之一。因此，外資壟斷有多種形式，在外資企業(yè)發(fā)展迅速，日益強大的今天，任何對外資正在逐漸成形的壟斷的忽略都可能導(dǎo)致危險。 |
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