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| 2007-09-06 作者：單士兵 來源:中華工商時報 |
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城管走到這種境地，實在是一種莫大的悲哀。顯然，解決當下城管困境，訴求于那種所謂的人性化的柔性執法，事實已經證明效果式微。在城市化快速進程中，那些涌進城市的貧困弱勢群體，他們必須得有一份可以養活自己與家人的職業，而擺設攤點，從某種意義上來說，就是他們賴以生存的惟一飯碗。在這樣的現實語境下，當以美化市容為目的的城管無情地砸碎他們的飯碗，城管與商販們的直接對抗就是必然的結果。畢竟，任何人在生存權遭受剝奪面前，都會選擇不惜一切代價來反抗的。
由此，城市管理必須面對的一個現實叩問就是，到底是市容市貌重要，還是人的基本生存權重要？毫無疑問，人的生存權與發展權是最基本的人權。盡管說，保持良好的市容環境，讓我們的城市愈顯美麗，有其現實的合理性與必要性，但一個不爭的事實就是，一些地方過度訴求的城市表面光鮮，為此甚至傾盡全力不惜一切代價，實際上是某種畸型的政績觀使然。由此自然侵犯了小商小販們的生存權，才最終激起了城管與商販們的強烈對抗。
而“市容讓位于百姓謀生權”，無疑就是一個最務實的選擇。任何公共管理，都必須尊重民生，體恤民生，否則的話，這樣的制度也就缺乏起碼的現實正當性。也正因如此，一段時間以來，對城管進行限權，來有條件的為小商小販提供擺攤的空間，已經成為強大的呼聲。不久前，廣州市長張廣寧在透露了城市管理的新思路時也表示，廣州將考慮放開對小攤販的管理，建議開放部分道路，專門讓小攤販擺賣。現在鄭州小販有望合法上街，再次表明，市容讓位于百姓謀生權，這是一個必然的趨勢。
特別是在城管與商販的不斷沖突的現實語境下，在城市管理必須尋求制度性改革背景下，我們更愿意，“市容讓位于百姓謀生權”能成為一個基點。一方面，這樣的公共管理理念，不應囿于個別城市，而應該向更大范圍輻射，藉此來解決更大的民生困境；另外一方面，“市容讓位于百姓謀生權”，也應該作為城市管理的制度改革的一個基點，不論今后對既往城管制度如何改革，甚至是取消城管機構，將相關管理納入其他職能部門下，一切也都不應背離民生訴求，一切都應該是尊重人們的生存權與發展權的基礎上進行。
正如鄭州市城管執法局副局長張新興說的：“如果把這些人惟一的生活來源禁了，他們靠什么生存？如果他們無路可走，又會給社會帶來怎樣的不良后果？”歷史與現實都說明，社會保持健康和諧的秩序，也必須維系在對所有群體權利尊重的基礎上，那種寄望于依靠剝奪其他群體的生存機會，來極大滿足一部分群體的優渥生活，最終都必然會受到懲罰。所以，不論是消解城管與商販的緊張對峙局面，還是求得城市的真正美好，公共行政首先在民生權利面前，得必須有良知與清醒。 |
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