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| 流動(dòng)人口管理應(yīng)轉(zhuǎn)向平等賦權(quán) |
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| 2007-08-22 單士兵 來源:北京青年報(bào) |
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“全國公安機(jī)關(guān)將按照‘誰出租、誰負(fù)責(zé)’的原則，全面實(shí)行出租房屋備案制度。”在日前召開的全國流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作座談會(huì)上，公安部副部長劉金國表示要落實(shí)房屋出租人的治安責(zé)任。今后將根據(jù)轄區(qū)出租房屋分布、治安狀況、管理力量配備等實(shí)際情況，推行出租房屋旅業(yè)式、小區(qū)式、委托式等管理模式。這是一個(gè)人口大流動(dòng)的年代，同時(shí)又是一個(gè)房價(jià)高企的年代，流動(dòng)人口尤其能感受到居不易的滋味。從這個(gè)意義上講，政府對待流動(dòng)人口和出租屋的態(tài)度，實(shí)際上關(guān)乎龐大的流動(dòng)人口的幸福與權(quán)利。
誠然，有一些流竄作案的犯罪分子多是居住在出租屋里，甚至有的直接將出租屋作為“聯(lián)絡(luò)站”或作案窩點(diǎn)。流動(dòng)人員犯罪，突發(fā)性強(qiáng)、作案時(shí)間短、逃離現(xiàn)場快，很少留下破案線索，而周圍的鄰居對這些居住在出租屋里的流動(dòng)人員又了解較少。這就為少數(shù)外來人員實(shí)施犯罪提供了便利條件，更為公安機(jī)關(guān)的治安和犯罪偵破工作帶來了很大的阻礙。
也正因如此，長期以來，城市管理者對待流動(dòng)人口更多著眼于治安管理。此次，全國公安機(jī)關(guān)實(shí)行“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，就是寄望于通過強(qiáng)化出租人的責(zé)任意識，把流動(dòng)人口的治安管理“關(guān)口”前移。畢竟，出租人只有掌握租房者的身份信息，才容易形成有效的監(jiān)督管理，一旦流動(dòng)人員犯罪，也可以為公安機(jī)關(guān)的偵破提供有效信息。而加強(qiáng)對出租屋的管理，目標(biāo)就是要遏制住外來人口犯罪高發(fā)的勢頭。
但是，我們又必須承認(rèn)，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市人口極其重要的組成部分。以北京為例，截至今年6月底，北京市戶籍人口達(dá)到1204萬，流動(dòng)人口總量為510.7萬。誠如北京市流管辦主任李萬鈞所說，“流動(dòng)人口問題已經(jīng)由改革初期以治安問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕吧鐣?huì)發(fā)展、管理和服務(wù)的綜合問題”。也就是說，今天我們對于出租屋的管理訴求，絕不能僅僅著眼于對流動(dòng)人口的治安管理，更應(yīng)該賦予流動(dòng)人口以城市居民的平等權(quán)利，為他們提供相應(yīng)的公共服務(wù)。
此次公安機(jī)關(guān)全面實(shí)行出租房屋備案制度，就不乏這樣的亮點(diǎn)。比如，今后將根據(jù)轄區(qū)出租房屋分布、治安狀況、管理力量配備等實(shí)際情況，推行出租房屋旅業(yè)式、小區(qū)式、委托式等管理模式。顯然，將出租屋納入旅業(yè)式、小區(qū)式的管理模式之下，從某種意義上講，預(yù)示著流動(dòng)人口管理思維開始走出臨時(shí)化的誤區(qū)，我們期待的，則是城市管理能夠由此完成一次徹底的轉(zhuǎn)身。
既然是小區(qū)式的管理，一種自然的訴求就必不可少，那就是租房者應(yīng)該像其他城市小區(qū)居民一樣，擁有平等的權(quán)利與良好的公共服務(wù)。城市為戶籍人口提供的醫(yī)療衛(wèi)生保健之類的服務(wù)以及其他公共福利，同樣應(yīng)該讓流動(dòng)人員最大限度地分享，以此來促進(jìn)流動(dòng)人口與戶籍人口之間的權(quán)利融合。這本身也有利于維護(hù)房屋租賃市場的秩序，促進(jìn)房屋租賃市場的健康發(fā)展。
流動(dòng)人口對于城市來說，是資源而不是負(fù)擔(dān)。讓流動(dòng)人口共享城市公共資源，讓每一個(gè)流動(dòng)人員都享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，這不僅是社會(huì)治安管理的需要，更是社會(huì)平等和諧的需要。因此，筆者以為，公安部全面實(shí)行出租房屋備案制度，對出租房屋推行旅業(yè)式、小區(qū)式、委托式等管理模式，更應(yīng)該視為流動(dòng)人口臨時(shí)化管理向社區(qū)化服務(wù)的重大轉(zhuǎn)身，有利于實(shí)現(xiàn)城市人口管理的權(quán)利化、合理化和社會(huì)化。 |
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