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    法律人當是壟斷行業(yè)不良規(guī)則的“吹哨者”
        2007-08-06    江渚上(北京律師)    來源:新京報

      有識之士挑戰(zhàn)行業(yè)不良規(guī)則,雖然從判決上看,往往負多勝少,但由此聚焦社會目光,最終促使規(guī)則改進,因此雖敗猶榮。筆者建議,法律職業(yè)界的同仁們,應當責無旁貸地承擔起不良規(guī)則的“吹哨人”角色,借此服務于民,回饋社會。
      日前,記者從工行獲悉,該行已調整了個人活期存款的計息方式,今后31日也要計息。此前,曾有客戶就此問題向法院起訴,但最終敗訴。不過,法院也向工行發(fā)出司法建議:工行的計息規(guī)則確實存在不完善、不透明的問題,且對儲戶未完全盡到告知和明示義務(據(jù)8月5日《新京報》)。

      有識之士善于察疑,敢于較真,挑戰(zhàn)行業(yè)的不良規(guī)則,為此不惜對簿公堂,雖然從判決的直接結果來看,原告方往往負多勝少,但因此而聚焦社會目光,促使有關方面反思現(xiàn)狀、改進規(guī)則,起到了“四兩撥千斤”的作用。挑戰(zhàn)者敗則敗矣,但公民借助法治手段扳回自身權益,并能借機糾正各種“霸王條款”,推動社會進步的輪軸,可謂雖敗猶勝、雖敗猶榮。
      許多壟斷行業(yè)脫胎于政府機構和公用事業(yè)部門,其行規(guī)似乎理所當然地成為常態(tài)而少人質疑,如果再有一些“財大氣粗、店大欺客”的氣勢,升斗小民很難與之平等協(xié)商。一些壟斷行業(yè)實力雄厚,對于政策分析研究得很透,慣打法律邊緣“擦邊球”,普通民眾如果不加注意,還真是“一眼看不出毛病,一下子找不出問題”。
      因此,在筆者看來,在協(xié)調、調解等平常措施無效的情況下,民眾想要對抗壟斷行業(yè)的不良規(guī)則,與其進行相對公平的博弈,最終還要依托訴訟法的平等保護,借助訴訟來彌補自我境地的劣勢。而且,從廣泛的社會層面來看,此種訴訟一人提起,眾人得益,且一勞永逸:它以一案審理為代價,厘清是非,警戒他人,為大量的同一類型爭議提供了解決樣板,有助于系統(tǒng)化地改進規(guī)則,極好地體現(xiàn)了司法的社會指引功能,節(jié)約了公共管理成本和社會資源,是一個經(jīng)濟有效的解決途徑。
      事實上,通過起訴壟斷行業(yè)的“霸王條款”、不良規(guī)則進而推動進步,已經(jīng)成為當今中國社會發(fā)展的一大特點。例如:鐵路客運中的餐飲費一度不開發(fā)票,法律碩士郝勁松對此不服,提出民事訴訟,盡管鐵路運輸法院判決郝先生敗訴,但是后來的結果是,鐵道部就此專門下發(fā)通知,要求列車餐飲服務必須開據(jù)發(fā)票。不僅如此,上述訴訟還推動了我國稅制體制的進一步系統(tǒng)完善,就在7月30日,國家專門出臺發(fā)票管理辦法,規(guī)定鐵道、民航、水運專業(yè)發(fā)票由稅務機關統(tǒng)一管理,取消了現(xiàn)行的專業(yè)部門自管發(fā)票的體制。
      可見,我們這個社會的某些看似正常的規(guī)則,因其提起訴訟而有機會受到質疑和糾正,使得公平正義獲得了一個新的提高。
      當然,像郝勁松等人處境一樣,提起公益訴訟的個人,可能如堂吉訶德一樣,一個人挺著長矛與龐大的風車作戰(zhàn)。在制度安排上,誰來承受這個代價?筆者建議,法律職業(yè)界的同仁們,應當責無旁貸地承擔起“吹哨人”的社會角色,敢于憑借法律人對于是非的敏銳判斷和法律執(zhí)業(yè)技能,審時度勢提起公益訴訟,向壟斷行業(yè)的不良規(guī)則“叫板”,借此回饋社會。另外,在一些西方發(fā)達國家,對于公益訴訟,一方面通過“訴訟費減緩”的辦法,支持消費者起訴,另一方面,通過判令敗訴商家支付重金作為懲罰性賠償金,通過經(jīng)濟制裁迫使其改弦更張。這種有利于消費者的制度安排,似乎更值得我們借鑒。

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