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近來似乎是官員公權(quán)私用丑聞曝光的高峰期。繼湖南省株洲市天元區(qū)教育局長同學(xué)會找女教師“三陪”、河北省晉州市國稅局長在國稅大樓大擺豪華婚宴后，媒體又爆出湖南新化城管局官員招47名親友進(jìn)單位的丑聞，這些人均未經(jīng)統(tǒng)一公開的招聘，其中不乏縣城管局局長的夫人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親屬甚至保姆的身影。（7月13日《法制周報(bào)》）
該局一官員接受媒體采訪時(shí)稱：照顧一下自己的親屬和關(guān)系戶，這也是人之常情啊。新化城管局和某些官員的這份坦然令人感覺到：他們不是明知違法而冒天下之大不韙，而是在“以局為家”的日常習(xí)慣中熏久后，法律嗅覺已變得非常遲鈍。當(dāng)許多同行都在這樣做，當(dāng)身邊的各部門都在這樣做，當(dāng)有人這樣做根本不會受到法律懲戒，他們的思維就已經(jīng)被公權(quán)私用的潛規(guī)則徹底洗腦了，久而久之，他們就把“安排家人進(jìn)自己的地盤”公然當(dāng)作“人之常情”了。
公權(quán)私用的丑聞頻頻曝光，而且私用者理直氣壯地覺得這是“人之常情”，這個(gè)現(xiàn)實(shí)說明公權(quán)缺乏有效的制度約束。我們的許多官員存在一種集體性的權(quán)界無意識，缺乏公權(quán)不能辦私事、公權(quán)不能侵犯私權(quán)的權(quán)力邊界意識。反而骨子里有一種公權(quán)私有的觀念：既然我坐到這個(gè)職位上，這個(gè)權(quán)力可以支配的資源和福利就都屬于我；既然是我的地盤，讓自己的家人和親屬沾光也就天經(jīng)地義，讓幾個(gè)女下屬陪舞、在自己地盤上大辦女兒婚宴，也就毫無心理障礙了。
如上種種，令我想起了前段時(shí)間剛因“女友門”下臺的世界銀行前行長沃爾福威茨。因?yàn)樯嫦犹嫫渑邀惿蠓毢图有剑挥善呶皇佬卸聲蓡T組成的道德委員會裁決為觸犯了利益沖突的原則。盡管老沃一再辯稱加薪符合世界銀行相關(guān)規(guī)定，但最終還是灰溜溜地引“羞”辭職了——道德委員會所以緊追老沃不放，就因?yàn)樗男袨橛|犯了“權(quán)界”這個(gè)西方政治最看重的核心價(jià)值。官員犯點(diǎn)兒生活錯誤可以容忍，有點(diǎn)道德瑕疵可以諒解，但在權(quán)界意識上是零容忍的，他們把公權(quán)私用當(dāng)作公權(quán)力最大的惡。
權(quán)界意識應(yīng)是一個(gè)法治社會中官員最基本的職業(yè)規(guī)范，也是核心規(guī)范；制度應(yīng)以零容忍的態(tài)度培育權(quán)界觀念——可一起起丑聞暴露出的，恰恰是我們在這方面的制度缺陷，在制度對公權(quán)私用無原則的縱容下，公權(quán)成為領(lǐng)導(dǎo)的私人物品，部門權(quán)力成為幾個(gè)人的私人地盤，以至于許多官員在這個(gè)問題上已經(jīng)沒有了基本的羞恥感。
總有人說我們的法規(guī)對官員管得太松，其實(shí)不松，很多方面甚至相當(dāng)嚴(yán)厲，但嚴(yán)厲得常常不在關(guān)鍵、核心部位，僅僅在邊緣義務(wù)上營造了一種嚴(yán)治幻覺，缺乏一箭封喉、用在刀刃的那種嚴(yán)。什么是用在刀刃上的嚴(yán)呢？正像世行在處理老沃問題上那樣，對公權(quán)私用的行為零容忍，那才是刀刃上的嚴(yán)。官員有了基本的權(quán)界意識，有了起碼的公權(quán)意識，一切善治和官德才有了基礎(chǔ)。 |