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| 2007-07-13 作者：張路秋 來源:證券時報 |
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隨著國家審計署特派辦官員日前進駐北京市國土局，一場涉及十大城市土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的專項審計調(diào)查工作已在內(nèi)地拉開帷幕。知情人士透露，此次專項調(diào)查是遏制房價上漲的重要舉措之一，旨在從土地管理源頭查找問題。
所謂土地出讓金，就是國有土地使用權(quán)出讓的收益。從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨自享用。然而，因為土地出讓金始終沒納入財政預(yù)算的“盤子”，許多地方越來越將此收益作為預(yù)算外收入的主要來源，有的比例甚至高達60％以上，遂有“第二財政”之稱。
在這種背景下，審計署劍指北京、上海等10多個主要城市的土地出讓金使用情況，以及山東、安徽等6省的土地開發(fā)整理資金專項審計，意義非同尋常。這不僅能探究多年來房價一直飛漲的深層次內(nèi)因，更能讓公眾徹底明白，土地出讓金到底用在什么地方？盡早來解開這個由來已久的“謎底”。
據(jù)報道，2004年全國土地出讓金高達5894億元，2005年，即使在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國土地出讓金總額更達到7000多億元的歷史高峰。而北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬(平新喬新聞,平新喬說吧)2006年帶領(lǐng)一個課題組對全國超過半數(shù)的城市土地出讓收入進行了調(diào)研，得出結(jié)果是：2006年全國土地出讓收入保守估計超過1萬億元。兩組數(shù)據(jù)的巨大出入，暴露出了目前中國土地出讓金管理的混亂以至黑洞。
顯然，政府?dāng)?shù)千億甚至上萬億元的土地出讓金，屬于非稅收入而自由地游蕩在政府財政管理體系之外。而土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實質(zhì)是民眾的租金收入。國家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨，政府征地賣地的差價收益，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。正如在十屆人大四次會議結(jié)束后舉行的記者招待會上，溫家寶總理鄭重向國內(nèi)外表示，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題，必須實行最嚴格的耕地保護制度，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補償，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。
然而，我們現(xiàn)在只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”。因為沒有明確和權(quán)威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開、透明，更何況明賬之外的土地出讓金。
政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費，那么就違背了“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨。因此，民眾對審計署審計政府土地出讓金的“用途”——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望，這個謎底一定會大白于天下。 |
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