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上周末，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡日方發布的題為《中國就業增長與結構變化》的報告成為媒體議論的熱點。該報告認為，我國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉變，這個轉變的拐點可能在２００９年出現。
蔡教授的“拐點說”有兩個支撐點：一，“我國農村大約有１億到１．５億剩余勞動力”這一十分普遍的說法并不準確，根據他的研究，目前４０歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有５２１２萬；二，在計劃生育政策和經濟社會發展的雙重作用下，中國在３０年左右的時間里完成了發達國家上百年才完成的人口轉變過程，目前已經進入到低出生、低死亡和低自然增長的階段，預計勞動年齡人口在２０１５年前后將進入零增長。蔡教授的報告因此認為，目前我國的勞動力供給結構，已經從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉變。
在上述兩個論點中，“我國農村剩余勞動力遠沒有想象的那么多”更為重要，也正是這個論點引起熱烈的討論乃至爭論。網上的許多時評作者認同這一論點，并拿它作為論據討論中國的勞動力價格問題尤其是農民工的處境問題。也有學者如中國人民大學的侯東民教授不同意這種判斷，認為考慮到３０年來農業人口大幅度增加、人均耕地減少的因素，“農村剩余勞動力目前應該只有５０００多萬”的說法不能輕易被接受。
２００６年下半年，國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設課題組”曾與中央黨校中青班合作，對全國１７省區５７個縣市的２７４９個行政村的農村勞動力就業和轉移情況作過一次調查，調查的一些重要發現與蔡教授的判斷有相似之處。這些重要發現是：
１．
近一半農村勞動力轉入非農產業。其中在本地從事非農產業的占２１．０６％（東部最高，西部最低，東部明顯高于中西部），外出打工的占２６．１％（中部最高，東部最低，中西部明顯高于東部）。
２．
常年外出和舉家外出的農村勞動力較多。常年外出的農村勞動力占全部勞動力的比重平均為１８．１％（東部２３．５５％，中西部約１３．６％），占轉入非農產業的勞動力的近４０％；舉家外出、完全脫離農村生活環境的勞動力約占總勞動力數的５．２９％，占常年外出勞動力的１／４強，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動力的１／２。
３．
３／４的村莊已無青壯勞動力可向外轉移。農村青壯勞動力外出打工或就地從事非農產業的比例平均為５４．１２％，比全部勞動力轉移率４７．９％略高。大部分村的干部認為能夠轉移的農村青壯勞動力大都已經轉出。（國研中心調研報告，２００６年１２月）
顯然，國務院發展研究中心的調查報告為農村剩余勞動力轉移狀況提供了豐富的實證資料。這份報告并未給出農村剩余勞動力究竟有多少的結論，國務院發展研究中心課題組認為，目前學術界和決策部門普遍認為的農村尚有１．６億剩余勞動力的判斷要進一步論證——這個數據是一些研究者把農民勞動時間的剩余折算成勞動力后估算出來的，是從總量角度考慮的，這種總量估算不能準確反映農村中可以轉移的勞動力數量。
綜合國務院發展研究中心的調查結果和蔡日方教授的研究結論，可以認為，被普遍引用的目前我國農村尚有１．５億或１．６億剩余勞動力的判斷是明顯高估了，主持那項調查的國務院發展研究中心農村部部長韓俊在一次會議上稱“這是一個神仙數據”。但剩余勞動力究竟有多少，有待進一步調查和研究。不管農村剩余勞動力是不是５０００多萬，不管拐點是不是會在２００９年出現，可以肯定地說，農村勞動力供求關系正在發生一些重要變化，從而，我國城鄉勞動力總的供求關系也在發生重要變化。我們一直說農村勞動力是嚴重過剩的，甚至是無限供給的，現在應該有新的表述了。我很贊同韓俊的表述：既過剩又不足。說過剩，農村勞動力的時間是過剩的，總量是過剩的，農村中還有不少老、弱、低文化的勞動力看家；說不足，農村青壯勞動力基本轉移出去了——尤其是東部沿海地區，中西部尚有少量剩余，再者，受過培訓的技術工人十分短缺。
由于２００４年以來沿海部分地區出現民工荒，農村勞動力轉移的新情況已經引起各界的注意，現在看，還需要給予更多的重視。我們需要從城市、農村以及城市和農村結合的三個角度，從勞動力供給和需求的兩端入手，研究隨著這種新情況已出現或將出現的一系列問題：
１．
常年外出農民工的工資、勞動保護、三險等權益的保護問題，舉家進城農民工的定居問題，包括戶籍、住房、子女上學、融入城市文化等等。上述兩點，不僅要解決當下的問題（如前兩年抓拖欠工資問題），還應著眼于逐步形成城鄉統一的平等的就業和社會保障體制。
２．農村勞動力進城務工的培訓問題，這是解決農村剩余勞動力既剩余又不足的結構問題的一個重要環節。
３．
支持進城農民工創業。有調查表明，農民工群體相對于城市居民投資意識更強，如果能得到１０萬元資金，他們就可能有２／３會去創業，我們的政策應該保護和鼓勵這種創業意識，因勢利導造就一批充滿活力的小企業。
４．
農村青壯勞動力基本轉移完畢后的農村遺留問題，如農業生產保障、農村土地承包經營權流轉、嚴重的老齡化、“留守兒童”教育等問題。
５．
拐點出現后中國經濟的競爭優勢問題。雖然在可預見的若干年中中國勞動力的供給總量仍是很大的，但老齡化帶來的撫養系數提高、日益加重的資源短缺、環境成本上升、人力成本上升、經濟實力提升后的人民幣升值諸種因素多管齊下，對我國經濟總體競爭力的影響不可小視，宜未雨綢繆。 |
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