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電力工業上大壓小，既是節能減排工作的重要任務，也是電力行業結構調整的必由之路。“十一五”期間，國家確定了電力行業關停5000萬千瓦小火電機組的目標，任務并不輕松。
早在“十五”期間，我國就制定了要關停1500萬千瓦小火電機組的目標，但由于電力供需形勢的急劇變化以及其它種種原因，實際僅僅完成了830萬千瓦，關停效果并不理想。今年，隨著電力供需矛盾的全面緩解，電力工業上大壓小的機遇來了，如何不錯時機地實施上大壓小，推進節能減排？筆者以為，關鍵是要雙管齊下，用好行政和市場兩只手。
中國政府在上大壓小工作上力度之大有目共睹。2007年1月29日，在北京京西賓館會議大廳里，全國30個省、區、市人民政府的領導及五大發電集團和兩大電網公司的負責人依次走上簽字臺，與國家發改委領導簽署了“十一五”期間關停小火電機組目標責任書；同時，國家發改委還拿出“審批”殺手锏，抬高電力項目準入門檻，規定今后在大電網覆蓋范圍內，將不得新建單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。
在節能減排形勢極其嚴峻的背景下，來自政府的強制性行政手段必不可少，但我們應該同時認識到，在市場經濟不斷深化的今天，運用經濟杠桿和市場手段則可能更具有“四兩撥千斤”的效果。
比如，把“關小”與“上大”掛起鉤來；實施節能調度方式，提高可再生能源機組和高效、清潔大機組的發電小時，逐年減少未關停小火電機組的發電小時；對自備電廠實行與公用電廠“公平對待”，對自備電廠自發自用電量同樣征收國家規定的基金和附加費，并按規定收取備用容量費……這些均被認為是很有效的經濟手段。廣東省因此在關停200多萬千瓦小火電的基礎上，新建了240萬千瓦大機組；河南省實施差別電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。
“上大壓小讓我們看到了自身的發展希望。”這是貴州華電清鎮發電公司一位員工的話。2007年底前，清鎮公司將關停2臺6.5萬千瓦小火電機組，同時加快建設2×600MW機組異地技改項目。 |
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