|
國家稅務(wù)總局副局長宋蘭日前披露了國家稅收通過財政預(yù)算安排用于公共服務(wù)，解決民生問題，促進(jìn)社會和諧的情況。據(jù)她介紹，去年中央財政為加快新農(nóng)村建設(shè)而安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項支出，為支持教育事業(yè)發(fā)展的財政支出以及為支持解決“看病難、看病貴”的問題，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展而安排的財政支出，每項均達(dá)數(shù)千億元，跟往年相比，增長率均在兩位數(shù)以上。(《新京報》5月7日)
平心而論，如此支持解決民生問題，在世界上也是罕見的，這體現(xiàn)了中央政府改善民生的決心和誠意，實際效果也是可觀的，至少民生問題不斷惡化的勢頭被基本遏止了。
然而在肯定這一點的同時，我們也必須看到，中國的民生問題仍然沒有得到根本改善，比如被民眾稱為“新三座大山”的教育、醫(yī)療、住房等問題依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)之間的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需仍然無法真正啟動，等等。
既然中央財政對民生問題支持的力度不可謂不大，那么效果為什么不盡如人意呢？一個關(guān)鍵因素就在于，我們目前主要是通過“二次分配”來解決民生問題的，這種分配方式的缺點就是成本太高。據(jù)宋蘭介紹，目前財政收入的95%都是稅收，這就是說，先要有一整套的機(jī)構(gòu)把錢收上來，然后再有另一套機(jī)構(gòu)把錢分下去，為了防止腐敗，還要再建立一個很龐大的機(jī)構(gòu)來對這個過程進(jìn)行監(jiān)督。單是維持這些機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)，就要消耗很大一部分資源，因此最終能夠真正用在解決民生問題上的錢，就變得很可憐了。
以中央財政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金為例，按照宋蘭提供的數(shù)字，去年這筆資金是3397億元，相當(dāng)可觀。但有研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在扣除了農(nóng)口吃財政飯的人頭和行政費用，再扣除江河治理的費用之后，能夠用于農(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)的錢就不多了。由于這些用于農(nóng)民和農(nóng)村的資金一般都是以項目的形式運作，扣除“跑部錢進(jìn)”和“招標(biāo)回扣”部分，最后進(jìn)入鄉(xiāng)村層面的錢估計超不過500億元，差不多可以說只是中央轉(zhuǎn)移支付資金的一個零頭。顯然，中央的好意被截留了，同樣明顯的是，這個問題也不可能通過無限加大轉(zhuǎn)移支付的力度來得到解決。
那么民生問題究竟應(yīng)該如何解決呢？在筆者看來，主要還是應(yīng)該通過“初次分配”解決，“二次分配”也好，“三次分配”也好，都僅僅是“初次分配”的補(bǔ)充。“初次分配”的主要政策應(yīng)該包括：鼓勵工人通過集體談判的方式獲得合理的工資和福利；鼓勵農(nóng)民通過合作的方式來維持農(nóng)產(chǎn)品的價格；破除壟斷，為中小企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間以實現(xiàn)充分就業(yè)；恢復(fù)教育、醫(yī)療等作為公民可以免費獲得的“公共品”或者可以以低廉的價格獲得的“準(zhǔn)公共品”的屬性，等等。
重視“初次分配”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以稱之為“民生經(jīng)濟(jì)”。從各國的實踐來看，如果“初次分配”不能解決好民生問題，那么要想通過“二次分配”或“三次分配”來解決，總免不了事倍功半，而且往往會造成一種國富民窮的畸形狀態(tài)，只有在形成了一種國富民富的“民生經(jīng)濟(jì)”形態(tài)后，民生問題才能夠得到有效解決，社會和諧才會具備一個很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府也才能夠有效地發(fā)揮其應(yīng)有的收入再分配功能。 |