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在目前的增值稅轉(zhuǎn)型上，地區(qū)差異仍在強化，試點成為政策博弈的產(chǎn)物。這樣做固然是出于平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴肅性背道而馳。
國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍日前透露，始于東北三省的增值稅改革試點，將從今年7月1日擴大到河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽等中部六省的26個城市，并涉及裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)等六大行業(yè)。（第一財經(jīng)日報4月16日）此番增值稅試水中部六省，體現(xiàn)了加快推廣增值稅轉(zhuǎn)型步伐的既定財稅改革戰(zhàn)略，但也折射出了值得關(guān)注的隱憂：統(tǒng)一性和公平性這兩個稅收制度理應(yīng)堅持的基本原則，越來越遷就于區(qū)域性政策傾斜的需要。
伴隨分稅制改革，我國在1994年全面實行生產(chǎn)型增值稅，初衷是以更寬的稅基保證財政收入的增長，同時抑制投資過快增長和經(jīng)濟過熱。但這一本來是暫時性的安排一實行就是十幾年。而且，增值稅占中國稅收收入三成左右，長期居我國第一大稅種的寶座。或許正是因為增值稅舉足輕重的地位，才使得稅改舉步維艱。
從財稅理論的角度，簡化增值稅在重復計稅、出口退稅和稅收返還等方面上的程序應(yīng)是第一要務(wù)。然而，增值稅轉(zhuǎn)型從一開始就打上了稅收政策優(yōu)惠的烙印。比如，作為扶持東北老工業(yè)基地建設(shè)的優(yōu)惠政策的一個組成部分，自2004年7月1日起，延續(xù)多年的生產(chǎn)型增值稅開始在東北地區(qū)進行改革試點，八大行業(yè)新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金被獲準抵扣。
此次試點擴至中部六省，在體現(xiàn)出中央對中部地區(qū)的政策扶持動向的同時，也使得本應(yīng)統(tǒng)一固定的稅制再次服務(wù)于國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在中央先后啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略和復興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后，身處政策“塌陷”的中部終于迎來了財稅優(yōu)惠的甘露。增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的企業(yè)投資稅負的降低，能夠促進中部地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其實，通過東北兩年多的平穩(wěn)試點，增值稅轉(zhuǎn)型的影響和細節(jié)方面已十分清晰，而國家稅收增速的屢創(chuàng)新高也保證了適量的減稅完全可以承受。而且，增值稅轉(zhuǎn)型中部試點的象征意義在很大程度上大于其實際意義。增值稅轉(zhuǎn)型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標，這意味著增值稅試點所帶來的優(yōu)惠只給中部地區(qū)留下半年的時間，中部抓住的僅僅是財稅優(yōu)惠的尾巴。
值得擔憂的是，中部試點方案將延續(xù)甚至加劇不同地區(qū)不同企業(yè)苦樂不均的局面。在東北試點之前，國家稅務(wù)總局的測算結(jié)果顯示，增值稅轉(zhuǎn)型將使全國財政減收1500億元，東北試點減收150億元。但截至2006年底，東北試點企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元，遠比測算數(shù)據(jù)要少。
原因之一是，千呼萬喚始出來的增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵和外延上都被屢打折扣。早在2003年首提增值稅轉(zhuǎn)型之際，就把增值稅轉(zhuǎn)型的范圍鎖定在設(shè)備投資所含的稅款上面，而不包括其他類別的中間品；2004年7月1日正式開始的東北的增值稅轉(zhuǎn)型方案又只針對增量抵扣，而對存量“不予追究”。
原因之二是，東北經(jīng)驗表明，從增值稅轉(zhuǎn)型中受益的主要是大型企業(yè)而不是眾多的小企業(yè)。例如，在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業(yè)中，退稅規(guī)模在1000萬元以上的不足50戶，本溪鋼鐵集團公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%.這意味著，在增值稅轉(zhuǎn)型過程中，國家控制的壟斷行業(yè)、大型企業(yè)受益明顯，而大量中小企業(yè)、老企業(yè)未能真正受益。
據(jù)悉，在國家發(fā)改委今年將公布的《關(guān)于推進綜合配套改革試點的指導意見》中，“全面實施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施”是今年體制改革五大重點領(lǐng)域之一。但至少在目前的增值稅轉(zhuǎn)型上，地區(qū)差異仍在強化，試點成為政策博弈的產(chǎn)物。這樣做固然是出于平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴肅性背道而馳。
（復旦大學中國經(jīng)濟研究中心博士） |