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    對待房價:政府應有所為有所不為
        2007-04-09    四川 王攀    來源:經濟參考報

      “我覺得房價是由市場決定的,不是規劃決定的,不能把房地產變成賭場”。在今天建設部召開的新聞發布會上,建設部城鄉規劃司司長唐凱這樣說。唐凱表示,政府應保護房地產市場的平穩發展,對房地產市場的過分炒作實際是利用房屋進行賭博,會造成很大風險。(《中國青年報》)

      房價問題刺激人們的神經,從廣州市長張廣寧在兩會上要大家不要買房,到最近張市長把房價當成一個政治問題,以及寧波一官員為房價漲幅過小而感到“痛心”,屢屢引起了廣泛的關注。有關房價問題,從官員的話語里,莫衷一是;而在學界和商界,更是為這個問題爭論不止。
      政府在住房問題上應該承擔一個什么樣的角色?目前的在房價上,是市場這只“無形之手”管多了,還是政府這只“有形之手”管多了?現在,一個傾向性的觀點是,房價上漲是市場化造成的,因此否定住房的市場化改革,進而要求政府在房價上過多地參與。筆者認為,這是一個誤解。中國的住房市場化改革沒錯,成績也是顯著的:目前,我國城市居民人均住房使用面積超過了20平方米,住房自有率達到70%,社會整體的住房水平不斷提高。
      那么,房價為何過高呢?這是因為保障性住房提供不足造成的。作為帶有福利性質和均衡約束的特殊商品,住房必須具有一定的保障功能,以保證中低收入者在市場化條件下對自身住房問題的妥善解決,而這就需要政府提供更多的低價房、經濟適用房及廉租房。現在的問題是,目前,住房的市場化和保障性,是一條腿長一條腿短,發展極不協調。
      在住房市場化方面,政府的功能,應主要是協調、管理和服務,而不是在經濟利益上過多地介入。但審視我國住房制度的改革實踐,則明顯背離了這一要求。歐美國家政府的地價和稅收大約占房價的20%左右,而在我國卻占到了30%——40%,再加上土地費用占到房地產價格的20%到40%,政府在房地產上的收入約占整個房地產價格的50%到80%。也就是說,政府成了房地產市場的主要收益者。
      在住房保障方面,政府又存在明顯的缺位。我國94%的住房開發被定性為商品房,經濟適用房基本上只能滿足我國70%中低收入群體1/10左右的需求;而廉租房方面,截至2005年底,全國70個地級以上的城市(占總數1/4比重)根本沒有建立廉租房制度。就連建設部部長汪光燾也說:“從十多年改革和探索的實踐看,僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題!
      這樣,政府在住房問題上就出現明顯的錯位:本該由市場管的,因為自身利益的考慮,政府沖鋒在前;本該屬于自己職責內的事(提供保障性住房方面)卻長期不被重視甚至無人過問。而正因為政府在低價房、經濟適用房、廉租房等保障性住房上的力度不夠,甚至嚴重缺位,要住房只有通過市場來解決,才造成中低收入家庭無奈地加入購房大軍,客觀上增加了商品房的需求量,造成商品房市場房價的飛速上漲。
      因此,有必要劃清政府在住房管理問題上的職責,做到有所為有所不為。屬于市場部分的,就讓市場那只“無形之手”自發調節,政府不要插手;屬于政府調控部分的,就離市場遠一點。否則,必將陷入“一抓就死,一放就亂”的怪圈。

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