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| 以審計(jì)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值助推制度完善 |
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| 2007-03-27 作者：?jiǎn)问勘?nbsp; 來(lái)源:瀟湘晨報(bào) |
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變革年代的社會(huì)進(jìn)程，隨時(shí)要面對(duì)那些以隱匿的方式存在的社會(huì)絆腳石。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)前的前提，這些年審計(jì)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值，則可以引領(lǐng)我們尋找解決問(wèn)題的制度之本。
昨天，審計(jì)署公布對(duì)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂。26個(gè)項(xiàng)目擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元。21個(gè)項(xiàng)目中有16.39億元農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用、長(zhǎng)期拖欠或扣減。
現(xiàn)在的審計(jì)已告別當(dāng)初的“風(fēng)暴年代”，而作為一個(gè)制度化、理性化的常態(tài)監(jiān)督存在。這樣說(shuō)，并不是意味著現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果，就不再令人“觸目驚心”、“扼腕沉痛”了。事實(shí)上，幾乎每一次的審計(jì)結(jié)果，都帶給我們難以承受之重。比如此次審計(jì)署公布對(duì)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果，同樣牽涉資金巨大，還與幕后交易、商業(yè)賄賂、貪污腐敗等問(wèn)題相關(guān)。
而且，這樣的審計(jì)結(jié)果，還僅僅是來(lái)自于34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目。這意味著，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，放置整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域來(lái)審視，充其量是冰山一角、九牛一毛。不過(guò)，所謂窺一斑而見(jiàn)全豹，我們又絕不能因?yàn)閱?wèn)題嚴(yán)重，就輕忽了每一項(xiàng)審計(jì)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值。因?yàn)榻裉煳覀兛创龑徲?jì)，不能簡(jiǎn)單地追求所謂“風(fēng)暴效應(yīng)”，也不能局限地停留在個(gè)案的整改問(wèn)責(zé)之上。審計(jì)的最大價(jià)值，應(yīng)該體現(xiàn)在尋求相關(guān)領(lǐng)域的制度完善上。
李金華曾說(shuō)，“查出幾個(gè)案子不是最終目的，要從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門(mén)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度”。這實(shí)際已經(jīng)表明了審計(jì)的價(jià)值定位。特別是隨著審計(jì)對(duì)民生問(wèn)題“重點(diǎn)關(guān)照”，種種涉及民生利益的問(wèn)題不斷暴露。民生之重，民生之廣，決定那些審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題只是民生之難的一角。真正解決相關(guān)領(lǐng)域的民生難題，還得取決于相關(guān)體制完善與制度健全。對(duì)那些審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行尋根探源，就是進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)的憑借。
以此次審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果為例，其中有一個(gè)問(wèn)題格外引人關(guān)注，它就是其中21個(gè)項(xiàng)目中有16.39億元農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用、長(zhǎng)期拖欠或扣減。連高等級(jí)公路這樣的公共建設(shè)都是如此，由此我們也就不難分析，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償情況是何等的不容樂(lè)觀。當(dāng)征地補(bǔ)償資金不能足額及時(shí)地發(fā)放，那些被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生存何以為繼？農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定與民生和諧就拿什么來(lái)保證？
而征地補(bǔ)償工作涉及面廣、資金量大、政策性強(qiáng)，徹底解決相關(guān)問(wèn)題，顯然又不能都簡(jiǎn)單地寄望于事后審計(jì)。畢竟，雖然通過(guò)事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，能夠敦促相關(guān)部門(mén)采取補(bǔ)救措施，但漫長(zhǎng)的過(guò)程卻意味著相關(guān)的老百姓要承擔(dān)巨大的民生之苦。更何況，基于審計(jì)部門(mén)編制有限，人手不足，加之工作過(guò)程中也不可避免遇到方方面面的干擾，審計(jì)也不可能具有完全監(jiān)督功能。
解決征地補(bǔ)償?shù)母荆瑒t在于把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償程序納入到一個(gè)公開(kāi)、公正、透明制度體系中，來(lái)保證征地補(bǔ)償款的及時(shí)、足額發(fā)放。審計(jì)某個(gè)具體項(xiàng)目中農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用、拖欠或扣減現(xiàn)象，就可以為完善征地補(bǔ)償制度提供分析藍(lán)本。
而把這樣的思維發(fā)散開(kāi)來(lái)，即可以通過(guò)對(duì)更多領(lǐng)域的審計(jì)結(jié)果分析，從相關(guān)政策、法規(guī)的層面加以研究，分析違規(guī)問(wèn)題背后的深層次原因，尤其是制度性缺失的原因，來(lái)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的制度完善。所以，在告別“審計(jì)風(fēng)暴”，審計(jì)走向常態(tài)化的今天，面對(duì)一紙審計(jì)報(bào)告，透過(guò)結(jié)果看本質(zhì)，這更應(yīng)該作為審計(jì)功能發(fā)揮的更高境界。 |
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