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| 讓環(huán)保從“風(fēng)暴”中轉(zhuǎn)身 |
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| 2007-03-13 作者： 曉宇 來源:瀟湘晨報(bào) |
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以2005年11月松花江重大水污染事件為標(biāo)志，從那時(shí)起，環(huán)保這一權(quán)力就處在國民關(guān)注的焦慮與困惑之中；從那時(shí)起，國家環(huán)保權(quán)力就一次又一次處于“風(fēng)暴眼”之中，國家環(huán)保總局掀起一次又一次的“環(huán)保風(fēng)暴”，總在“明知不可為而為之”后陷入無力的泥沼。
昨日，2007年環(huán)境綠皮書——《2006年：中國環(huán)境的轉(zhuǎn)型和博弈》發(fā)布，視2006為中國環(huán)保的“新政元年”，綠皮書稱：“幾乎所有的中國人都意識(shí)到，環(huán)保是今天中國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一……在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變的情況下，要使污染物排放量呈下降趨勢(shì)確有難度。”
與一次又一次幾近于亢奮的“風(fēng)暴”對(duì)照，如此告白，有如“鐵馬冰河入夢(mèng)來”的悲壯，讓人感慨系之。中國的環(huán)保力量，在理想主義的寄予中，與舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷碰撞，以不能妥協(xié)的姿態(tài)作不了了之的妥協(xié)，正是轉(zhuǎn)型期內(nèi)深層的體制悲劇。為配合與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，中國環(huán)保急需在新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型并先行，這將表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中的權(quán)力博弈。
松花江重大水污染事件后，原國家環(huán)境保護(hù)總局局長解振華因此被解職。國家環(huán)保總局以環(huán)境安全大檢查、掛牌督辦、限期整改、綠色ＧＤＰ核算等多種方式，掀起了一波又一波的“環(huán)保風(fēng)暴”。至2007年1月，國家環(huán)保總局動(dòng)用區(qū)域限批，對(duì)4個(gè)市和4個(gè)電力集團(tuán)的建設(shè)項(xiàng)目全部停批、限批，據(jù)稱這是環(huán)保總局成立30年來所使用的最“狠”的手段，“再往上，就該追究行政責(zé)任了，我們沒有這個(gè)權(quán)力”。（國家環(huán)保總局副局長潘岳語）但就是這最“狠”的手段，與其所得相比——在82個(gè)嚴(yán)重環(huán)境違法的項(xiàng)目中，至今仍有11個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)保執(zhí)法置若罔聞，禁而不停——仍然只能陷入深沉的無力感中。
環(huán)保何其不幸，要在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為斗士，還要在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型過程中，作普羅米修斯盜火般的先行。而這個(gè)普羅米修斯卻不得不宣稱：“經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)變，環(huán)保不會(huì)有明顯起色，環(huán)保法律雖然多，但多停留在理想主義階段，懲罰權(quán)十分有限。”與此相對(duì)應(yīng)的，“一種特殊利益結(jié)合現(xiàn)象正在和錯(cuò)誤的政績觀一起成為環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因”——舊有的發(fā)展模式在未得以徹底轉(zhuǎn)型之前，并不給新的反制力量一絲縫隙。
今年兩會(huì)，對(duì)于環(huán)保的思考已從單純的部門執(zhí)法上升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，盡管去年中國的ＧＤＰ增長達(dá)10.7％，但國家發(fā)改委主任馬凱在回答記者提問時(shí)，仍然指出去年經(jīng)濟(jì)增長付出的代價(jià)過大、過度消耗資源。而將國家環(huán)保總局升格為“環(huán)保部”、修改完善我國環(huán)保法、建立環(huán)境訴訟和司法審查制度等諸多提議，在兩會(huì)上亦呼聲頗高。
環(huán)保執(zhí)法之所以成為“風(fēng)暴”，是在非正常的環(huán)境形勢(shì)下，以非正常的手段欲求正當(dāng)?shù)男Ч坏茫饲∏≌f明環(huán)保是一個(gè)沒力量的孩子。非正常的“風(fēng)暴”搶眼，說明的正是制度基礎(chǔ)的下沉。當(dāng)環(huán)保表現(xiàn)為一個(gè)部門與整個(gè)體制的權(quán)力博弈時(shí)，我們也許能從“風(fēng)暴”的觀看中獲得一時(shí)的快感，但此種博弈，無疑是對(duì)環(huán)保力量的浪費(fèi)。環(huán)保真正的戰(zhàn)斗，應(yīng)該是在被賦予充分的權(quán)力后，促進(jìn)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變。
我們期待，環(huán)保能從“風(fēng)暴”中轉(zhuǎn)身，以堅(jiān)實(shí)的力量走入日常與平常。此種轉(zhuǎn)身，首先依賴于體制的改變與法律的完善，以此切實(shí)地完成權(quán)力格局改變，再進(jìn)一步促進(jìn)利益格局的改變，使之朝有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的方向走去。 |
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