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《新華每日電訊》近日刊文，披露了一些地方政府在招商引資的過程中，亂發榮譽市民證，并且給榮譽市民某些特權，譬如交通違章不予處罰，在娛樂消費場所不接受公安機關檢查等不良現象。這是一種典型的透支政府信譽，行政權力私相授受的行為。
西方國家的市場經濟是建立在市民社會基礎之上的市場經濟，每一個市民都把自己看作是市場經濟關系中平等的一員，他們通過自由協商，實現權利義務的交換。不同階層通過各自的政治團體在立法機關討價還價，形成共同遵循的行為準則。所以，在西方國家市場經濟發展過程中，法律是社會共同契約，每一個人包括政府官員都必須自覺遵守。在這些國家不可能出現政府擅自修改規則，賦予某些人特權的現象。而在我國，市場經濟是政府主導下的經濟運行機制。政府不但推行市場經濟，而且制定市場經濟的競爭規則。這樣的改革模式注定了政府為了發展市場經濟，必然會修改規則，以滿足投資者的需要。
因此，從表面上來看，一些地方政府為了招商引資而賦予外商特權，是一種違反法律的行為，但是從中國市場經濟發展的歷史背景來分析，人們就會發現，這是中國市場經濟發展的必然現象，是中國市場經濟發展的內在邏輯要求。
所以，如果不改變中國市場經濟發展模式，盡快將政府主導的市場經濟變為真正的市場經濟，那么，此類現象還會不斷發生。
對投資者來說，如果能通過合同談判，修改某些規則或者制定對自己有利的規則，那么，他們當然樂意接受這樣的結果。如果政府官員迫于各種壓力，修改了業已達成的協議，依賴潛規則來推動招商引資，那么，地方政府就會面臨信用危機。因此可以斷定，表面上違法的招商引資文件可以廢除，但在現實生活中外來投資者享有的各項特權可能還會存在，表面上的規則一本正經，但部分得到地方政府刻意庇護的投資者享受的卻是潛規則。
因此，在改變市場經濟發展模式的同時，如果只改變市場經濟的運行規則，而不顧及其他，那么，投資者就會利用自己的經濟優勢迫使政府官員修改規則，或者利用自己的經濟影響，讓政府官員制定有利于自己的行為準則，即潛規則。通俗地說，投資者是用金錢收買了地方政府制定規則的權力，如果地方政府的權力不受節制，那么，地方政府雖然取消了各種特權性的文件，但仍然可以利用自己手中的權力，為投資者提供各種便利。換句話說，表面上的違法協議取消了，但暗地里還會授予投資者各種特權。
市場經濟的邏輯從來都是簡單的，過去我們批評“市場經濟帝國主義”，其實，只要建立市場主體主導的市場經濟，把法律規則的制定權從政府官員手中拿回來，那么，市場經濟就能有序發展。反過來，如果沒有看好行政權力，那么，市場經濟一定會發展成為“權貴資本主義”。所以，今后我國立法的重點應當放在約束行政權力方面，防止政府官員修改規則，隨便賦予投資者以特權，建立一個對所有投資者，乃至對所有公民一視同仁的市場環境。 |
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