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| 2007-01-19 云力 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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1月17日，2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布，受各界關(guān)注的慈善法草案已經(jīng)起草完畢。
我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，與免稅制度的缺陷不無(wú)關(guān)系。其一，免稅額過(guò)低。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒(méi)有超過(guò)應(yīng)納稅額的30％的部分，可以免除。對(duì)于企業(yè)而言，3％的免稅額太小，等于企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅越多，抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。而美國(guó)對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的免稅比例是11％，而且，其免稅比例還在不斷提高。
其二，免稅程序太煩瑣、效率太低，公眾為之付出的時(shí)間成本太高。民政部救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀曾親自體驗(yàn)了一次申請(qǐng)退稅的過(guò)程。他向中華慈善總會(huì)捐了500元錢，隨后申請(qǐng)減稅的手續(xù)竟多達(dá)10道，整整辦了兩個(gè)月，民政部救濟(jì)司司長(zhǎng)尚且如此，普通百姓就更不用說(shuō)了。免稅程序的煩瑣和低效率，使得免稅措施無(wú)法真正得到落實(shí)。
而同樣的慈善捐贈(zèng)，在美國(guó)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的手續(xù)就可完成免稅程序。盡管如此，在新一輪稅改中，美國(guó)依然強(qiáng)調(diào)，要為慈善捐助提供更加優(yōu)厚的稅收政策，簡(jiǎn)化捐助扣除程序并降低適用標(biāo)準(zhǔn)。
合理的免稅政策能對(duì)慈善事業(yè)起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，其意義其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了免稅本身。正是在優(yōu)厚、高效率的免稅政策下，美國(guó)的慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展。2003年，美國(guó)人均慈善捐款為460美元，而到了2005年，美國(guó)的人均慈善捐款就達(dá)到了878美元。相比之下，我國(guó)人均捐款一度僅為0.92元，99%的企業(yè)沒(méi)有參與過(guò)捐贈(zèng)。
慈善事業(yè)可以喚起國(guó)人的愛(ài)心，凝聚起強(qiáng)大的力量，救助災(zāi)民、弱者和一切面臨不幸的人，能對(duì)社會(huì)的和諧起到無(wú)可替代的促進(jìn)作用。政府應(yīng)從制度設(shè)計(jì)方面，最大限度地創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)慈善活動(dòng)。 |
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