●我國省域經濟分化是在世界經濟低位運行、大宗商品價格下行，國內有效需求不足且產能過剩嚴重等因素作用下的結果。
●從中長期看，省域經濟的協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，關鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經濟結構，擺脫對單一傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴，形成經濟持續(xù)增長的自生能力。這需要政府層面的設計、改革和市場環(huán)境的維護，也離不開市場層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新，必然是一個長期過程。
●經濟近穩(wěn)在投資，永固靠創(chuàng)新。下一步，政策的關鍵是，兼顧近期穩(wěn)增長和長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)升級。
實現穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡目標，離不開區(qū)域經濟的協(xié)調和持續(xù)發(fā)展。2015年一季度，在全國經濟下行壓力仍然較大的情況下，31個省區(qū)市的區(qū)域經濟運行走勢分化。呈東慢西快格局，但中西部速度大幅放緩，而中西部地區(qū)經濟結構不均衡，抗風險能力不強，因此穩(wěn)定經濟近期還需投資，長期發(fā)展要靠創(chuàng)新。
省域經濟發(fā)展分化加劇
表面看，我國省域發(fā)展總體呈現“東慢西快”格局。從經濟增速看，今年一季度，低于7%全國平均增速的10個省份中，有5個屬于東部，其中遼寧僅增長1.9%；然而，重慶、貴州、西藏三個西部省市經濟增速均超過10%，領漲全國經濟。但是如果就此得出“東慢西快”、甚至中西部經濟強于東部經濟的結論，就顯得簡單化和表面化了。因為，我國地域廣闊，各省情況不同，發(fā)展基礎和發(fā)展條件各異，每個地區(qū)經濟發(fā)展水平的形成都有其歷史和現實原因。不考慮我國多年來的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、向西開放等戰(zhàn)略以及我國經濟和產業(yè)發(fā)展階段，簡單比較一個季度的數據無法得出科學結論。
事實上，西部加快發(fā)展的局面在金融危機前后就已經形成。原因主要有，一是新世紀以來，國家相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。二是發(fā)展水平偏低往往意味著未來發(fā)展空間較大。按照世界銀行2012年標準，我國人均GDP超過12000美元的高收入省份有：北京、天津、上海、江蘇；其余省份均在4000-12000美元之間，屬于中上等收入水平。隨著基礎設施完善、產業(yè)轉移、向西開放等政策推進，各類要素加速向中西部轉移，我國中西部地區(qū)具備保持較快增長的條件。
目前中西部經濟增速回落幅度偏大需要關注。中西部地區(qū)連續(xù)多年加快發(fā)展的大背景下，分析當前所謂“東慢西快”，應主要看各地經濟較高點時回落幅度。分省看，回落幅度在5個百分點以內的有北京、上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、廣西、甘肅、貴州、青海、寧夏、新疆14個省區(qū)市。其中，北京、上海、江蘇等屬于經濟結構合理，發(fā)展水平較高，經濟轉型升級進展較快，經濟發(fā)展相對穩(wěn)定。而貴州、青海、寧夏和新疆等地區(qū)則是因為地處偏遠，經濟相對封閉，受外部大環(huán)境影響相對較小。回落幅度在5-10個百分點的有天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西15個省區(qū)市。其中，天津、河北、吉林、黑龍江等地是受到節(jié)能環(huán)保硬約束和重工業(yè)依賴度高影響，其余省份更大程度上是此前大規(guī)模投資和承接產業(yè)轉移帶來的高速增長的合理回落。回落幅度在10個百分點以上的省份有：山西、遼寧，根本原因是產業(yè)結構和企業(yè)結構單一所致。可見，盡管目前看中西部地區(qū)經濟增速仍快于東部地區(qū)，但是中西部地區(qū)回落的幅度卻明顯大于東部地區(qū)。由于中西部地區(qū)經濟結構不均衡，抗風險能力不強，如果不采取及時有效的措施，增速回落趨勢還可能加速。
結構性差異是省域分化的主要原因
我國省域經濟分化是在世界經濟低位運行、大宗商品價格下行，國內有效需求不足且產能過剩嚴重等因素作用下的結果。除此以外，各省之間經濟表現差異還有以下幾方面原因：
一是產業(yè)結構差異導致經濟增速差異。首先是中西部普遍二產偏重。2013年第二產業(yè)比重超過50%的省份有15個，其中10個為中西部省份；第三產業(yè)比重超過45%的有8個省份，其中6個為東部省份。其次是受國內外需求和產能過剩影響，重工業(yè)依賴程度高的省份經濟下滑快。一季度采礦業(yè)主營業(yè)務收入和利潤分別下降14.5%和61%，制造業(yè)兩者都是正增長。隨著國際和國內產業(yè)轉移步伐加快，東部地區(qū)原有部分企業(yè)開始向中西部甚至國外轉移，使得江西、重慶等中西部省份的經濟增速仍然處在相對高位。
二是國有企業(yè)占比較多的省份經濟情況不佳。在經濟新常態(tài)、產業(yè)轉型升級背景下，國有企業(yè)經營狀況相對差于其他類型企業(yè)。今年一季度，全國規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)，主營收入和利潤總額同比分別下降6.8%和29.3%，主營業(yè)務利潤率僅為4.51%，規(guī)模大致相當于國有企業(yè)3倍的股份制企業(yè)，上述三個指標分別比國有企業(yè)高9.5個、24.1個和0.43個百分點，外商和私營企業(yè)比股份制企業(yè)還好。這種情況下，國有企業(yè)占比大的省份經濟困難自然較大。東北三省國有企業(yè)的資產規(guī)模占全省的60%，明顯高于東部地區(qū)。國有經濟效益下滑影響東北地區(qū)經濟增長。雖然中西部地區(qū)中，部分省份國有經濟也占比較高，但由于很多省份憑借近資源和低成本優(yōu)勢，承接東部產業(yè)轉移，彌補了國有經濟下滑的缺口，實現了經濟相對穩(wěn)定的增長，如安徽、江西、湖南、湖北、重慶、貴州等地經濟增速盡管也較大幅度回落，但仍高于8%。
三是金融結構不同導致各省經濟發(fā)展差異。首先是東部地區(qū)的金融發(fā)達程度和效率高于中西部地區(qū)。2013年末，東部地區(qū)以全國39.5%的銀行網點，經營管理了58.9%的銀行資產，其他地區(qū)的銀行網點占比均高于資產占比，中西部地區(qū)銀行業(yè)機構存貸款余額占比低于GDP占比。其次，不同階段經濟需要不同類型金融服務支撐。經濟上行期，企業(yè)傾向選擇銀行主導的債權融資，而經濟下行期，特別是遇到經營困難的企業(yè)，更希望通過股權融資渡過難關。因此，從宏觀上看，各省的股權融資規(guī)模大、占比高的地區(qū)更有利于經濟的穩(wěn)定增長。2015年一季度，各省增量社會融資中，北京、上海、江蘇、廣東股票市場融資規(guī)模超過200億元，占全國股市融資的53%。相反，吉林、海南、甘肅、青海等地的間接融資與當地GDP之比超過50%，因間接金融順周期特征明顯，去年以來，煤炭、鋼鐵、建材等領域相繼出現銀行撤貸等現象，不利于當地企業(yè)轉型升級和經濟穩(wěn)定發(fā)展。
協(xié)調省域經濟發(fā)展需要投資和創(chuàng)新
4月30日中央政治局會議提出，要高度重視應對經濟下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，調動各方積極性，狠抓工作落實。積極的財政政策要增加公共支出，貨幣政策要注意疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道，要注重發(fā)揮投資的關鍵作用，要整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體產業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。
近期看，這意味著防止經濟下行和抓改革落實將成為下一步經濟工作的重點，基礎設施投資等將成為穩(wěn)增長的重要著力點。特別是基本覆蓋了全部省份的新三大戰(zhàn)略的實施，對近期地區(qū)經濟發(fā)展將產生積極作用。據估計，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施將在未來6年投資42萬億元。與“一帶一路”戰(zhàn)略相關的“鐵公基”、能源運輸管網、貿易園區(qū)等的建設；長江經濟帶戰(zhàn)略相關的基礎設施升級和加密；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相關的交通一體化、城市地下管網、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等，將成為帶動省域經濟發(fā)展的重要動力。但是，這難以根本改變我國經濟發(fā)展階段和傳統(tǒng)產業(yè)周期帶來的經濟下行和區(qū)域分化壓力。
從中長期看，省域經濟的協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，關鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經濟結構，擺脫對單一傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴，形成經濟持續(xù)增長的自生能力。這就需要培育適合本地實際的高新技術產業(yè)和服務業(yè)，將各省打造成為更多依靠內部消費需求、科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、制度變革的，相互之間聯(lián)系緊密的完整經濟體中的重要環(huán)節(jié)。這需要政府層面的設計、改革和市場環(huán)境的維護，也離不開市場層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新，必然是一個長期過程。特別是，我國山西、陜西、內蒙古、新疆、貴州、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，煤炭、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)行業(yè)的升級需要政府、市場和金融等多方面支持，新產業(yè)的培育及國家中長期戰(zhàn)略的真正見到實效，都需要一個過程。
經濟近穩(wěn)在投資，永固靠創(chuàng)新。下一步，政策的關鍵是，兼顧近期穩(wěn)增長和長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)升級。近期，投資關鍵是選準投向、籌集資金、創(chuàng)新管理，農村道路、城市地下管網、生態(tài)環(huán)保、為緩解城市病實行的區(qū)域城市一體化等是重點投向，PPP等新的資金籌集和運用方式是重點探索方向。中長期，建設透明化、服務型、高效率、易監(jiān)督的政府，劃分政府和市場界限；打破地區(qū)經濟分割，建設產業(yè)互補、市場統(tǒng)一、良性互動的區(qū)域經濟；落實已經推出的各項改革舉措，完善經營不善的國企退出市場制度，保護各類企業(yè)產權和知識產權，建立健全全社會范圍的誠信信息數據庫，為發(fā)揮市場機制決定性作用創(chuàng)造全方位環(huán)境；加強國家層面的重大科技創(chuàng)新投入和成果應用，示范和引領全社會產業(yè)升級和科技創(chuàng)新；加強教育和科技體制改革，從根本上提供持續(xù)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境和人力資源保證。
（作者分別為中國民生銀行研究規(guī)劃專家 中國金融四十人論壇青年研究員）
