將監(jiān)測探頭拔出、人為干擾采樣裝置、將監(jiān)測導(dǎo)線接入辦公室隨意篡改數(shù)據(jù)……環(huán)保部12日披露了中國水泥廠有限公司等7家企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。這7起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件的11名責(zé)任人被行政拘留。
安裝污染排放自動監(jiān)測儀，目的是為了反映企業(yè)治污的真實狀況。一旦企業(yè)弄虛作假，監(jiān)測數(shù)據(jù)就會失真。數(shù)據(jù)失真不僅易造成執(zhí)法誤判，使違法企業(yè)逃避了應(yīng)有處罰，也會嚴重損害環(huán)保部門的公信力——公眾已對污染忍無可忍，環(huán)保部門可能還蒙在鼓里。
此次環(huán)保部對7起典型的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)造假責(zé)任人進行行拘處罰，不僅是按章行事彰顯有錯必懲的執(zhí)法力度，另外一層，恐怕也是對更多污染企業(yè)敲響警鐘。對于“有牙齒”的環(huán)保執(zhí)法，我們表示認可和贊賞。但從“經(jīng)濟”的角度來分析，環(huán)保造假之所以頻繁出現(xiàn)，除了個別人膽大妄為，還因為懲罰風(fēng)險與收益的高度不對等。因此，有必要引入頂格處罰機制，讓污染企業(yè)不敢在造假這條“近道”上走太遠。
為什么要對數(shù)據(jù)造假進行頂格處罰?原因很簡單，對于污染來說，被刻意掩蓋的犯錯，其目標肯定是最壞的結(jié)果。例如，此次通報提到的建滔(河北)焦化有限公司，是河北省邢臺市的重要化工企業(yè)之一，這家企業(yè)在生產(chǎn)過程中惡意向大氣排放污染物，導(dǎo)致治理設(shè)備端口的污染濃度遠低于環(huán)保部門現(xiàn)場實際監(jiān)測的濃度。一旦對于控制監(jiān)測結(jié)果有了十足把握，污染企業(yè)排污就會陷入瘋狂境地。
這一點就像汽車遮擋號牌。一個故意遮擋號牌的汽車，在路上跑起來總是最瘋狂的，因為它在監(jiān)測設(shè)備面前是匿名的，闖了多少紅燈、超速多少倍，由于存在自動監(jiān)測失靈，基本上是說不清的。對此，交通警察的處罰措施就是頂格，不管你有沒有因此有其它實際違章，一旦發(fā)現(xiàn)，就是一次性扣滿12分，更嚴重的甚至還有刑事處罰。
從經(jīng)濟理性上看，無論是刻意堵住污染監(jiān)測儀器還是遮擋汽車號牌，當(dāng)事者都是在賭被抓的概率和實際懲處大小。假如被發(fā)現(xiàn)的概率只有五成，而懲處仍然維持不變，這就等于變相地降低了一半的懲罰，違規(guī)力度比原來增加一倍也是一種上算的事。鑒于此，環(huán)保部門除了加大抽查力度，讓環(huán)保造假者無所遁形，另外一個方法就是加大懲處力度，讓企業(yè)對污染監(jiān)測數(shù)據(jù)有敬畏之心。
在新聞報道中，筆者也注意到這樣一條信息：“由于財政資金不足，很多地方大多采取排污單位出資為主、財政資金適當(dāng)補助的方式建設(shè)和運行自動監(jiān)控系統(tǒng)。”監(jiān)控系統(tǒng)是環(huán)保部門的耳目，如果建設(shè)仍交由企業(yè)，靠“賊喊捉賊”來執(zhí)法，肯定會留下很多漏洞，這一點則需要環(huán)保部門反思并有所作為。
