有關(guān)土地財(cái)政迎來(lái)“拐點(diǎn)”的報(bào)道近期頗受關(guān)注。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重在2013年達(dá)到近60%的歷史最高值后便開(kāi)始一路下滑，去年降到了56%，今年前4個(gè)月更降至32%，同比下滑近40%。地，終究有賣(mài)完的那一天，且依靠賣(mài)地使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷惡化。土地財(cái)政“玩不下去了”，地方財(cái)政怎么辦?

　　在本質(zhì)上，土地財(cái)政是城市公共服務(wù)設(shè)施的融資手段，由于我國(guó)不具備城鎮(zhèn)居民普遍擁有不動(dòng)產(chǎn)的初始條件，房產(chǎn)稅無(wú)從談起;金融信用不發(fā)達(dá)，地方政府不能直接發(fā)行地方債券，而城市公共服務(wù)設(shè)施需要一次性投入，而稅收僅限于“吃飯財(cái)政”。于是，借助于城市土地國(guó)有、集體土地市場(chǎng)化需要經(jīng)過(guò)政府征收，土地財(cái)政充當(dāng)起了我國(guó)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“主力”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施完善與城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚之間互為因果，這也是驅(qū)動(dòng)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，也是降低工商企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)成本的基礎(chǔ)，更是涵養(yǎng)稅源的保障。當(dāng)土地財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并達(dá)到完備的程度后，政府該順勢(shì)開(kāi)啟土地財(cái)政向稅收型財(cái)政的轉(zhuǎn)型之路，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、金融風(fēng)險(xiǎn)惡化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和公共服務(wù)供給可持續(xù)。

　　作為我國(guó)內(nèi)地“土地財(cái)政”的先行者，深圳見(jiàn)證了土地財(cái)政發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的全過(guò)程，深圳的經(jīng)驗(yàn)可為各大城市借鑒和吸納。

　　上世紀(jì)80年代首先在深圳啟動(dòng)改革開(kāi)放試驗(yàn)，允許銀行貸款就是一大政策。1985年深圳借貸了6.5億銀行貸款，每年須還息5000萬(wàn)。深圳在全國(guó)最早執(zhí)行《外資法》，收取土地出讓費(fèi)，但1982年至1986年累計(jì)收取的土地使用費(fèi)不足4000萬(wàn)，還利息都不夠。是霍英東“一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人”：你們有土地，怎么會(huì)沒(méi)有錢(qián)?錢(qián)可以從土地中來(lái)!這話可不是“無(wú)厘頭”，因?yàn)橄愀劢?jīng)驗(yàn)就是土地財(cái)政。于是，深圳政府于1987年10月確立了“土地使用權(quán)可以有償出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押”。1987年，深圳僅轉(zhuǎn)讓了三宗地，就還清了全部貸款，還讓政府庫(kù)房收入增加了2337萬(wàn)，相當(dāng)于1985年至1986兩年的土地使用費(fèi)。從此，深圳土地市場(chǎng)化出讓或土地財(cái)政的里程開(kāi)啟并推廣至全國(guó)。

　　深圳“試驗(yàn)田”面積僅1991平方公里，在30多年高速發(fā)展期間，開(kāi)發(fā)比例卻高得非常驚人，在2008年開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)46%，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的成分占絕對(duì)比重，對(duì)于推進(jìn)城市化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、招商引資中的園區(qū)開(kāi)發(fā)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的綜合貢獻(xiàn)可想而知。

　　時(shí)至今日，深圳的城市面貌、公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市治理能力等都是全國(guó)最好的之一，與土地財(cái)政的貢獻(xiàn)直接相關(guān)。而且，改革初期，為吸引外資，深圳不僅在土地出讓上實(shí)施廉價(jià)甚至免費(fèi)的政策，而且集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房變相“入市”，也降低了城市勞動(dòng)力的社保成本和住房保障成本。另外，為招商引資，各行政區(qū)對(duì)于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(通水、通電、通路等)也加大了建設(shè)力度，所需資金基本從土地出讓中來(lái)。

　　長(zhǎng)期代工制造，讓深圳成了模具、配件、元器件生產(chǎn)中心，但也積累了科研成果產(chǎn)品化、商業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)水到渠成。在創(chuàng)業(yè)板、中小板、私募和創(chuàng)投等多層次資本市場(chǎng)和草根金融的助推下，深圳順利實(shí)現(xiàn)了從貿(mào)易到代工，再到技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，深圳已告別工業(yè)外向型，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)配套成熟的通訊、計(jì)算機(jī)、軟件和醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)群，高技術(shù)制造業(yè)在2014年占比達(dá)63%。制造業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達(dá)56.5%，創(chuàng)歷史新高，其中近七成由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)，深圳已穩(wěn)居中國(guó)金融業(yè)第一梯隊(duì)。

　　“來(lái)了就是深圳人”，這句口號(hào)在大街小巷都能看到，寬松的入戶門(mén)檻讓成千上萬(wàn)懷揣夢(mèng)想的人來(lái)到深圳這個(gè)“創(chuàng)業(yè)之都”、“”造夢(mèng)工廠，狹小的空間內(nèi)集聚了2000萬(wàn)的人口、1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商事主體185.8萬(wàn)戶(每10個(gè)人中就有一個(gè)老板)。2008年金融危機(jī)重創(chuàng)“代工出口”后，深圳開(kāi)始“騰籠換鳥(niǎo)”，有限的土地資源向符合升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)傾斜。目前，深圳工業(yè)用地價(jià)格(3200元/平方米)是全國(guó)最高的，傳統(tǒng)代工制造業(yè)(如富士康、戴爾、惠普、聯(lián)想等)不得不外遷。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，深圳目前都有獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的龍頭企業(yè)。2014年，深圳工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.2%，為全國(guó)增速的4.9倍;高技術(shù)制造業(yè)連續(xù)兩年快速增長(zhǎng)，2014年增速為13.2%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%;今年一季度深圳GDP增長(zhǎng)7.8%，居一線城市第一位。產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)收入水平提高，2014年深圳在人均GDP、人均可支配收入、人均存款等指標(biāo)上都位居全國(guó)第一。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和收入水平提升涵養(yǎng)了稅源，被認(rèn)為是對(duì)“土地財(cái)政”依賴最小的城市。2013年，深圳政府性基金收入僅占全口徑財(cái)政收入的19%，在全國(guó)處于最低水平。也就是說(shuō)，深圳80%的政府收入來(lái)自稅收，已達(dá)成了典型的稅收型財(cái)政。

　　深圳的土地財(cái)政轉(zhuǎn)型說(shuō)明，城市政府要將土地出讓收入用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以涵養(yǎng)稅源，政府應(yīng)制定總體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，而不是扶持具體企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)自會(huì)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或退出，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，土地財(cái)政助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口集聚，可達(dá)到涵養(yǎng)稅源的目的，這是順利實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政向稅收型財(cái)政轉(zhuǎn)型的可行路徑。