5月17日是一年一度的世界電信日。對(duì)于中國(guó)億萬(wàn)網(wǎng)民而言,今年的電信日可以說(shuō)是有史以來(lái)最“實(shí)惠”的電信日,北京聯(lián)通已經(jīng)宣布自17日開始,啟動(dòng)第四次免費(fèi)寬帶提速(5月17日中國(guó)新聞網(wǎng))。

　　由于李克強(qiáng)總理多次公開敦促,這一次網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的決策效率非常高。5月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”等五項(xiàng)舉措;5月15日,工信部提出了14條舉措和2017年發(fā)展總目標(biāo),與此同時(shí),三大運(yùn)營(yíng)商一齊公布了提速降費(fèi)具體方案。

　　盡管有運(yùn)營(yíng)商稱這是他們“有史以來(lái)最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”,但三大運(yùn)營(yíng)商公布的提速降費(fèi)方案卻遭遇網(wǎng)民吐槽,認(rèn)為“換湯不換藥”“誠(chéng)意不足”。尤其是“夜間流量”優(yōu)惠被認(rèn)為是純屬雞肋。筆者以為,提速降費(fèi)方案之所以被認(rèn)為“誠(chéng)意不足”,主要原因還是主動(dòng)權(quán)掌握在企業(yè)手里,而企業(yè)是追求利潤(rùn)的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”,就不會(huì)完全按照民意期待的力度提速降費(fèi)。但由于高層多次敦促、工信部門施壓,于是拿出了這樣的方案。

　　顯而易見,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的主要責(zé)任人是三家電信運(yùn)營(yíng)商和各級(jí)政府,具體手段是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升技術(shù)水平。除此之外,筆者認(rèn)為,立法者、執(zhí)法者也要看到各自的責(zé)任,主動(dòng)完善相關(guān)制度以及嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

　　去年,國(guó)務(wù)院修改完善了《中華人民共和國(guó)電信條例》,正式放開了網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價(jià)的限制,電信資費(fèi)完全由企業(yè)自主定價(jià)。這顯然為提速降費(fèi)打下了很好的制度基礎(chǔ)。但也要看到,法律法規(guī)不健全仍在影響著網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),必須完善相關(guān)制度為提速降費(fèi)護(hù)航。

　　比如說(shuō),有電信專家就指出,目前相關(guān)法律長(zhǎng)期缺位,通訊設(shè)施的建設(shè)以及寬帶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、傳輸和接入能力等環(huán)節(jié)缺乏有效的法律保障,致使通訊設(shè)施尤其是移動(dòng)通訊設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期處于困境之中。如果不完善相關(guān)法律法規(guī),要么會(huì)影響到“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”的實(shí)現(xiàn),要么會(huì)為此付出更大的成本。

　　眾所周知,假寬帶是一個(gè)存在了多年的問(wèn)題,損害了用戶的權(quán)益。為此,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出,加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。其實(shí),保障用戶的寬帶使用權(quán)益同樣離不開法律,理應(yīng)圍繞網(wǎng)速監(jiān)測(cè)、監(jiān)督投訴制定相關(guān)制度,對(duì)欺騙用戶的行為加大處罰。

　　尤其是,要圍繞提速降費(fèi)完善考核獎(jiǎng)懲制度。這是因?yàn)?三家電信運(yùn)營(yíng)商作為央企,在“寬帶中國(guó)”行動(dòng)中具有舉足輕重的作用,理應(yīng)把提速降費(fèi)納入業(yè)績(jī)考核范圍。而各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入是否到位,也關(guān)系到提速降費(fèi)的成效,所以,應(yīng)完善政績(jī)考核制度,增加電信投入、監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

　　此外,網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)需要嚴(yán)格執(zhí)法。特別是反壟斷法要嚴(yán)格執(zhí)行。雖然要推進(jìn)電信市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng),但無(wú)論是目前寬帶服務(wù)企業(yè)如長(zhǎng)城寬帶、寬帶通,還是年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上,這些企業(yè)都是二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商,基礎(chǔ)電信還是被電信、聯(lián)通壟斷,之前這兩家企業(yè)就曾遭遇反壟斷調(diào)查。