據(jù)報(bào)道，財(cái)政部近日發(fā)文敦促地方財(cái)政部門提速財(cái)稅改革，提出八個(gè)方面的改革重點(diǎn)，包括明確深化財(cái)稅體制改革路線圖和時(shí)間表，進(jìn)一步減少財(cái)政行政審批，創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式，盤活財(cái)政存量資金，加快地方政府債券發(fā)行和安排，依法組織財(cái)政收入，加快支出預(yù)算執(zhí)行和增加公共服務(wù)供給。
　　在財(cái)政收入增速放緩、增收難度加大的情況下，加快財(cái)稅改革步伐，提高財(cái)政資金使用效率，緩解財(cái)政壓力，就成了非常重要的工作。關(guān)鍵是地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)改什么、在哪些方面改，如果這個(gè)問題不解決，要想通過改革殺出一條新路，難度很大。
　　很顯然，改“土地財(cái)政”，是地方財(cái)稅改革須首先解決的難題。要知道，地方財(cái)政今天的困局，很大程度上源于對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴。在地方政府已經(jīng)負(fù)債累累的情況下，如果再不對(duì)“土地財(cái)政”進(jìn)行改革，把地方政府從“土地財(cái)政”的泥潭中拉出來，政府的信用危機(jī)將隨時(shí)有爆發(fā)的可能。縱然通過債務(wù)置換的方式將風(fēng)險(xiǎn)后延，也難免新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
　　需要改革的第二個(gè)方面，毫無疑問是預(yù)算的隨意性。從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但財(cái)政壓力依然存在，原因何在？就是預(yù)算的剛性不強(qiáng)、隨意性太強(qiáng)，多數(shù)地方的預(yù)算成了擺設(shè)。在財(cái)政收入增長(zhǎng)這么多的情況下，公共事業(yè)、公益事業(yè)、民生等方面仍然投入嚴(yán)重不足，錢都到哪里去了，可能是一筆永遠(yuǎn)也算不清的賬。
　　都說財(cái)政支付壓力越來越大了，財(cái)政收支矛盾越來越尖銳了。聽起來有道理，分析一下絕非如此。實(shí)際上，在現(xiàn)行財(cái)政賬本中，能夠騰出來的資金仍然很多，只是預(yù)算被固化了，成了政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的既得利益，動(dòng)不了，也沒法動(dòng)。如果不改革，不把預(yù)算法作為財(cái)政資金管理、分配和使用的最高法則，而是預(yù)算由人來決定，由個(gè)人意志來決定，財(cái)稅改革就會(huì)成為一句空話。
　　如果能夠解決好預(yù)算的剛性問題，接下來需要改革的方面，就是盤活財(cái)政存量資金。財(cái)政到底有多少存量資金，財(cái)政部門、地方都會(huì)說沒有，都說入不敷出。但是，每到年底，突擊花錢的問題就會(huì)出現(xiàn)。到底是真緊還是假緊？為什么會(huì)出現(xiàn)突擊花錢的問題？難道真的只是資金撥付的進(jìn)度問題嗎？顯然，這不實(shí)事求是。退一步講，就算這個(gè)原因?qū)賹?shí)，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)盤活存量的問題。
　　所以，如何盤活財(cái)政存量資金，也應(yīng)當(dāng)是地方財(cái)稅改革不可忽視的重要方面。只有把財(cái)政存量資金盤活了，財(cái)政資金的使用效率才能提高，財(cái)政困難才能得到緩解。
　　最后，也是最重要的方面，就是如何改革征收機(jī)制。其中重點(diǎn)包含兩個(gè)方面：一是稅收征管，二是各種收費(fèi)。對(duì)前者來說，“不攀比”是最急需改革的方面。因?yàn)�，在地區(qū)與地區(qū)的攀比思想下，依法征收往往被擱置。改革攀比思維，讓地區(qū)與地區(qū)之間不要攀比，是確保財(cái)政收入按規(guī)律增長(zhǎng)、依法征收最重要的方面。對(duì)收費(fèi)來說，政府必須控制，必須減少。再不降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)的壓力會(huì)越來越大，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。
　　總之，對(duì)地方財(cái)稅改革，既要確定時(shí)間表，更要制定路線圖，尤其要適合地方特點(diǎn)，提出更具有可操作性、更緊迫的改革重點(diǎn)。