如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合測評(píng)、官員的績效考核能改變環(huán)保“不可量化”的“缺陷”，法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”，以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產(chǎn)生。
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以九部分三十五條的篇幅建構(gòu)了近期我國生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)，并首次將“綠色化”與“新四化”并舉。其中，關(guān)于“健全政績考核制度”和“完善責(zé)任追究制度”的論述尤為引人注意。
《意見》提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，要記錄在案，“實(shí)行終身追責(zé)”。這一規(guī)定如果真能成為剛性約束，將成為生態(tài)治理的重要抓手，甚至帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)文明制度體系的成型。
為何這么說?資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、人與自然關(guān)系日益緊張——泛泛說來，中國目前的這些問題是現(xiàn)代國家都曾遇到過的生態(tài)之檻，但深究起來，卻是野蠻的增長方式與畸形政績觀共同作用的結(jié)果。在一個(gè)大政府社會(huì)里，地區(qū)環(huán)境的惡化，與其同級(jí)政府和幾代主政官員之間有著直接的因果聯(lián)系;而環(huán)境治理問題，深層上則是一個(gè)地方的發(fā)展方式和政府角色問題。
更何況，良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)，本身就是一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由社會(huì)治理主體提供。這既是政府的重要功能，也是其存在的基本原因。從先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)當(dāng)然需要形成一種全民價(jià)值，需要更多的公民養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約水電、循環(huán)利用的習(xí)慣，但更重要的則是“拎得清”主要責(zé)任、“擺得正”獎(jiǎng)懲機(jī)制，確立不同社會(huì)群體的義務(wù)、樹立污染者補(bǔ)償?shù)脑瓌t。具體到中國的語境當(dāng)中，則意味著，先要弄清楚誰決策、誰評(píng)估、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法，并由此形成一條環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條。
前兩年，中央曾探索“以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)貼”的方式推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，此次的《意見》又確立了“終身追責(zé)制”和“生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”，兩相結(jié)合，獎(jiǎng)懲制度體系已經(jīng)在逐漸完善，或可推動(dòng)一種環(huán)保型政績觀的出現(xiàn)。眾所周知，環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個(gè)工作不可量化、能見度低，不能在一定周期內(nèi)兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績和地方官員政績，從政府機(jī)構(gòu)到施政者都缺乏做這件事的動(dòng)力。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合測評(píng)、官員的績效考核能改變環(huán)保“不可量化”的“缺陷”，法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”，以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產(chǎn)生——一旦這個(gè)沖動(dòng)有了，環(huán)保執(zhí)法會(huì)自然硬氣起來，其他生態(tài)文明制度的建立也會(huì)更加順理成章。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》展現(xiàn)了環(huán)境治理規(guī)劃的全面和系統(tǒng)，未來，人們更希望看到，這個(gè)意見能將碳排放量、PM2.5濃度、一類水質(zhì)比例這些細(xì)小卻重要的規(guī)則帶入地方發(fā)展的測評(píng)，帶入地方主政者的政績觀。先有政績觀的“綠色化”，才有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全程的綠色化。
