今年中央部門所曬賬本中，首次公布了公車的詳細(xì)“家底”。在三公經(jīng)費(fèi)只減不增和公車改革推進(jìn)的背景下，截至18日，已公布預(yù)算的102個(gè)部門中，只有24個(gè)部門列出了2015年購(gòu)車預(yù)算項(xiàng)目。然而，有媒體發(fā)現(xiàn)，其中11個(gè)部門今年有購(gòu)車計(jì)劃，卻沒安排相應(yīng)預(yù)算支出。如教育部今年擬購(gòu)203輛公車，但其公車購(gòu)置預(yù)算費(fèi)用卻為0。
購(gòu)車預(yù)算為零的部門何以能購(gòu)公車?中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文給出了一個(gè)答案：“現(xiàn)在中央部門的行政事業(yè)性資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益還沒納入預(yù)算管理。中央部門通過出租房子等產(chǎn)生的收益，就作為‘自有資金’由單位開支。”無(wú)需向中央財(cái)政伸手，通過自有資金調(diào)劑購(gòu)車，固然不會(huì)增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，但也引出了一個(gè)新問題：這些自有資金該如何認(rèn)定?是否也應(yīng)納入國(guó)家預(yù)算管理的范疇?
中央部門和系統(tǒng)不是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益要么來(lái)自財(cái)政預(yù)算結(jié)余，要么憑借國(guó)家賦予的權(quán)力和信譽(yù)獲得。因此，從本質(zhì)上看，部門的自有資金也是國(guó)家財(cái)富的一部分，即使按照現(xiàn)行全口徑預(yù)算的要求尚未列入其中，也不能改變這一事實(shí)。游離于國(guó)家預(yù)算管理之外，只會(huì)給部門自有資金蒙上“部門小金庫(kù)”色彩。
實(shí)際上，自2011年以來(lái)，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入就被要求納入預(yù)算管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。新一輪財(cái)稅體制改革中的重點(diǎn)之一，也是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革。將一般公共收支、國(guó)有資本、社會(huì)保障資金和政府性基金全部納入全口徑預(yù)算，目的就是不再允許有預(yù)算外資金存在的空間，努力提高預(yù)算的覆蓋面和透明程度。
購(gòu)車預(yù)算為零卻仍能購(gòu)車，折射出全口徑預(yù)算還有繼續(xù)細(xì)化的空間。目前的全口徑預(yù)算，只是初步搭建起了政府怎么花錢的監(jiān)管框架，但對(duì)部門的存量資金和名目繁多的經(jīng)營(yíng)性增量資金如何管理，還缺少抓手。讓全口徑預(yù)算真能管住錢，需要盡可能把仍游離于預(yù)算管理之外的部門自有資金也包括進(jìn)來(lái)，防止監(jiān)管空白處成為三公經(jīng)費(fèi)外溢的源頭。
此外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化收支兩條線的管理。部門對(duì)自有資金的支配權(quán)過大，有可能導(dǎo)致對(duì)預(yù)算的管理失去意義。購(gòu)買公車預(yù)算為零，即無(wú)需預(yù)算審查，但實(shí)際上公車支出并沒降低。而且，部門單位到底有多少車需要淘汰更新，也很難掌握。因此，即使部門自有資金一時(shí)難以納入預(yù)算管理，至少也應(yīng)強(qiáng)化收支兩條線管理。通過支出審批，遏制部門無(wú)序使用自有資金的沖動(dòng)。
全口徑預(yù)算需要完整，收支兩條線管理需要?jiǎng)傂浴Ｈ绱耍块T預(yù)算安排才可能逐漸趨于合理，并讓公眾信服。
