據報道，在15日的國務院常務會議上，李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程：“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎?” 國務院通過的決定、出臺的政策，不論中央部委還是地方政府，都應迅速執行，因為政府部門就是執行機構。國務院通過了的文件卡在處長那里，處長們不簽字，文件精神就不能落地，具體執行者無法執行，這未必就是“處長”這一層在抵觸，而是行政管理程序的“嚴肅性”。

　　上級政府的文件必須落實，下級無權“否決”，道理上盡管非常簡單，但是落實文件的流程卻決不可廢：市長要簽批給副市長們;副市長簽批給個局委處辦;局長簽批給科長，科長簽批給具體執行的科員……簽批內容無非是“已閱，請X局按文件精神、市長批示執行”;“已閱，請X科組織落實”……除了領導們簽批、會簽，還要逐級下發“關于轉發某級政府關于××問題的決定的通知”;因為轉發層級太多，到了最基層的時候，如果擬稿部門不注意簡化措詞，這種轉發文件中的“關于轉發”與“通知的通知”是會起摞的。文件運轉流程的繁冗與機械，是行政體系中官僚思維頑固的反映。上級政府文件，以及國家法律法規，必須通過極其標準乃至嚴苛的程序轉發才能生效，否則具體執行部門不可以執行，以至于媒體發布國家新政后很長時間，基層部門還對辦事群眾說“沒接到通知”“報社說了你去找報社”;這種問題既有思維上的僵化——延續下來的規矩就是合理的，不可動搖的，也有官本位主義的不可撼動。

　　國務院通過的文件，程序的合法性不容置疑，各部委、地方政府只有依法落實、執行的義務;部長們通過了，卻卡在幾個處長那里，按理說我們沒有理由懷疑處長是在有意抵觸、拖延，可能是處長們太忙了，比如有人忙于開會、有人忙于接待，還沒抽出時間來“簽批”。而事實上，簽批也好，會簽也罷，不過就是個“程序”或叫形式;也就是說，處長沒有不簽的理由，不簽是要被追責的，誰都負不起這個責任。但延續下來的程序卻是無比堅挺的。那我們只能懷疑，這種僵化而又不可動搖的“把關”制度，很大程度上就是為了突出領導的重要性?處長不簽，還是領導嗎?市長不簽，局長、科長不簽，還是官嗎?聽起來比較可笑，但官本位主義卻一直真實地存在于體制中，且根深蒂固。

　　轉變政府職能，簡政放權，已經講了這么長時間，結果是，“會簽”上級文件這種“領導職能”仍不能轉變，例行公事的“簽字權”仍舍不得放。這個問題再次提醒我們，不可低估官僚思維和官本位文化對行政改革的阻力。