社保基金的巨額資金缺口應該怎么補?22日，在北京舉行的“中國發展高層論壇”上，財政部長樓繼偉表示，后代人必須提高繳費率來補充老人未交費造成的缺口，這樣做當然不能說完全的不公平，但更為公平的辦法應該是“劃撥部分國有資產，充實社會保障基金并適時降低社會保險費率。”

　　劃撥國資充實社保，不僅是一個更公平的辦法，也是解決社保問題的根本解決之道。

　　近年來社保基金收支表面上處于結余狀態，如果剔除財政補貼和擴大“補繳”人群等因素，實際上多數時候收不抵支。社保基金為什么有缺口?因為歷史欠賬多。正如樓繼偉所說，中國的社保制度是1997年逐步建立起來的，在此之前企業和職工沒有養老保險交費。這些職工納入養老保險體系時，視同繳過費的人群對待，因而形成缺口。

　　未來，社保的欠賬還會更多。我國社保基金的運作是統籌制，而非嚴格的分賬制。也就是“工作的人養退休的人”，而非“工作的自己養未來的自己”。中國人口結構拐點即將到來，工作的人將大幅減少，退休的人則越來越多，缺口也勢必越拉越大。人社部部長尹蔚民在今年的兩會上就表示， 2050年，有38.6%的人口超過六十歲，屆時1.3人養1個老人，未來中國養老金基金收支平衡將面臨很大壓力。

　　社保基金能否多開源?很難。社保基金來源主要靠企業與個人繳費，眼下我國社保繳費水平已經偏高。國務院副總理馬凱曾表示，現在“五險一金”已經占到工資總額的40%到50%。也就是說，月薪稅前1萬元，繳完“五險一金”后，到手的只有7454元，但企業實際支出了14410元，6633元都繳了社保。再提高，勢必嚴重影響企業發展。

　　充實社保還可以采取財政補貼、增加投資收益率、延遲退休等辦法，但這些都是杯水車薪。目前養老體制分地“分灶吃飯”，沒有實現全國聯網，勞動人口流入大省因為繳費人群多而有結余，一些老工業區省份則寄望于全國統籌。但可以想象，全國統籌后，這一點盈余也會被迅速吃光。

　　因此，彌補缺口最見效的辦法就是劃撥國有資產，而且公平合理。首先，國企職工在社保制度建立前，雖然沒有繳納養老保險，但這些錢也沒有落入他們的腰包，實際上是被國有企業拿走了，國有資本因此得以積累，讓國企再還回來就是應有之義。

　　其次，既然是國有企業，即為國民所有，除了利潤上繳財政歸國民所有外，紅利也應該讓國民享有，但事實上，作為股東的國民并沒有得到應有的回報。例如，中石油在美國上市時融資29億美元，截至2012年其分紅累計達119億美元。其慷慨甚至讓股神巴菲特都感嘆，“他們將把利潤的45%拿出來進行分紅。”中石油能獲得巨額利潤，與其在國內市場的壟斷地位有很大關系，賺了錢卻“寧贈友邦、不予國民”，這是極不公平的。

　　把國資劃撥社保，“國有”二字才實至名歸。而社保基金的代持也并不會影響國企的正常運作，現有治理結構使得國企“內部人控制”問題嚴重，多了社保基金這個公共利益代表，有利于加強對國企的監督。

　　事實上，劃撥工作已經起步。本月11日，山東省發布《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》，其中明確“將省屬國有企業30%的國有資本，轉由山東省社保基金理事會持有管理，行使出資人職能。” 國資劃撥社保，擔得起改革二字，也為全體國民所樂見。