●去年底，澳大利亞政府新修反傾銷反補貼法。澳大利亞數次修改反傾銷法的目的，就是想利用反傾銷形成貿易保護，使其國內企業更容易地獲得保護，利用反傾銷手段對付進口競爭。
●作為澳大利亞最大的貿易伙伴，這次修改將給中國企業出口澳大利亞帶來不利影響，中國涉案企業應訴難度也將會加大。
澳大利亞總理阿博特于2014年11月15日在布里斯班主持了20國集團峰會，此前，他在講話中特別呼吁，G20國家應當拒絕保護主義。隨后，2014年11月17日，阿博特與中國國家主席習近平在澳大利亞首都堪培拉簽訂了自由貿易協議（FTA）。協議旨在開放中國對澳大利亞農產品出口商和服務業市場，同時放寬中國對澳大利亞投資限制。
然而，一個月后，即2014年12月16日，澳大利亞再次修訂反傾銷反補貼法律，旨在讓企業“在公平的競爭環境”中競爭。這是自2013年以來，澳政府對反傾銷法律的再次動筋動骨修改。中國已經是澳大利亞最大的貿易伙伴，澳大利亞反傾銷法律修改，將給中國企業出口澳大利亞帶來不利影響。
工黨政府掀起貿易保護
本來，澳大利亞反傾銷法律制度體系已經十分完善，以《海關法修正案》和《關稅法修正案》為核心，結合規范的作業手冊， 一直以來行之有效。由于國內各種貿易保護呼聲漸高，2009年3月， 澳大利亞政府委托生產力委員會對反傾銷制度進行評估審查。澳大利亞生產力委員會是一個獨立的聯邦機構，是政府對微觀經濟政策和法規的審查和咨詢機構。生產力委員會評估審查報告2010年6月出臺，報告認為當前反傾銷系統有效，并建議政府引入公共利益評估，增加貿易救濟調查的透明度，并通過貿易措施復審制度加大對反傾銷結果的審查。應該說，該報告是公允和充滿技術含量的。澳大利亞生產力委員雖然是澳大利亞聯邦政府給予財政撥款運作，但相關立法規定其調查評估作業獨立于政府的部門。
但當時的工黨政府對此結論并不滿意。在2012年4月，前維多利亞州州長布倫比（John Brumby）被任命領導工作小組，又開始新的反傾銷制度評估調查。此時，所謂評估調查已經喪失了科學的意義。 政府決策已定，只是需要一個機構出一份專門報告而已。此舉表現出在工黨執政后期，政府內閣亂了方寸，只顧俯順輿情，產業協會、工會及其它代表澳大利亞國內產業的利益團體的貿易保護呼聲被當成決策指南。布倫比的“獨立復核建議報告”使澳大利亞聯邦政府宣布在2013年7月設立獨立的反傾銷委員會。
當時主管反傾銷的聯邦內政部長克奈爾（Jason Clare） 指出，傾銷就是欺騙，損害澳洲的行業以及破壞對自由貿易的信心。澳洲制造業工會（AMWU）表示，政府所宣布的反傾銷措施將支持澳洲的就業及工業。該工會全國秘書長巴斯蒂安（Paul Bastian） 稱， 當廉價商品潮水般涌入澳洲的時候，澳洲的工作崗位就消失或面臨危險。這是-種不公平的行為，傷害了澳洲的制造業，所以需要予以取締。
澳洲工會（AWU） 全國秘書長霍爾斯（Paul Howes） 也對政府的決定拍手叫好，澳洲工業集團（AIG） 也表示，新的措施將加強澳洲在應對傾銷方面的有效性。該組織行政總裁韋洛克斯（Innes Willox）發表聲明稱， 強大而有效的反傾銷措施，是國際上反對掠奪式定價的重要防衛行為。澳洲制造業工會的表述似乎顯示他們并不明白什么是傾銷。
反傾銷法增加嚴苛內容
反傾銷委員會2013年7月1日起正式掛牌。根據布倫比報告建議總部設在墨爾本，報告建議說是這樣靠近澳大利亞的制造業，便于提供直接行動 。這個邏輯也是莫名其妙，因為事實上澳大利亞反傾銷申請企業遍布整個澳洲，從帕斯到布里斯班到悉尼。總部設在堪培拉總領全局，并無不妥。為在墨爾本設立總部， 增加調查人員等，澳大利亞政府給反傾銷調查機構增撥2500多元萬澳元。
反傾銷法修改后，增加了許多嚴苛的內容：
幫助中小企業使用反傾銷調查措施，在行業協會中設立中小企業咨詢專員，由澳大利亞政府出資，教唆中小企業準備符合條件的反傾銷申請。企業可申請政府資金，購買獲得及時詳細的進口和補貼數據以便證明企業受到傾銷的損害。而且除了具體企業外，產業協會、工會等均可作為申請人。
實施新的臨時反傾銷稅的征收措施。原法規規定，當初步裁定存在傾銷或補貼，并且產業受到損害，且調查機關認為損害在調查期繼續發生時，方可采取臨時反傾銷稅的征收措施。而現在，澳大利亞調查機關在審閱有關方的答卷和意見陳述后，在實地核查前，就可認定有傾銷并征收臨時反傾銷稅。
制定反規避規定，打擊規避貿易救濟措施的行為。即防止一些出口商對商品稍做修改，從而規避反傾銷稅。
相關法規修改還使實際操作復雜，難以適用。反傾銷調查期限法定是155日，但90%的案件，調查機關不能在155日之內完成調查， 都有申請延期。相比之下，美國的反傾銷平均調查期限是澳大利亞的兩倍，歐盟的反傾銷調查期限為9個月，日本則為1年。澳大利亞反傾銷調查的期限如此短，導致涉案企業準備相關材料的時間有限，涉案企業及時提供合格應訴十分困難。
自由黨在2011年宣布要上臺前就放話，說今后無傾銷的證明應該落在出口商身上，但是后來發現此舉不符合WTO法規。自由黨上臺后，對反傾銷制度加大力度，于是在此次法律修改中要求出口商必須在受到出口問卷37天內作出回答。否則，即被視為不合作而面臨征收最高額的傾銷稅。反傾銷復審機構也并入主管反傾銷委員會的工業部。
回避國內產業結構性改革
正在澳大利亞國立大學作訪問研究的歐盟經濟學客座研究員馬爾科姆·博斯沃思（Malcolm Bosworth）對此發表評論，認為政府不對國內產業進行結構性改革，而利用反傾銷作為工具進行貿易保護是一大失策。博斯沃思先生也對法律修改“符合WTO條款”的說法嗤之以鼻。在幾次反傾銷法律制度修改中，澳大利亞均拒絕在反傾銷體制中引入“公共利益”條款。
澳大利亞的勞動力少且昂貴，市場狹小， 決定了其制造業日薄西山的趨勢。制造業須從創新和結構上改變。現行政府揮動貿易保護主義大棒，從根本上和從長遠上看，對澳大利亞制造業均非福音。事實也正是如此：澳大利亞的汽車制造企業福特、通用豪頓和豐田先后宣布關閉工廠，這意味著澳大利亞汽車制造業的終結。
澳大利亞唯一的純堿生產公司Penrice公司，長期在澳大利亞獨食市場，后中國純堿開始進入澳大利亞市場，Penrice公司2004年申請反傾銷措施，并獲得成功。但Penrice公司今年4月申請破產。 當時認為這家公司獨霸市場穩賺不賠的投資人每澳元僅能收回3.1分。而反傾銷措施導致純堿作為原材料價格暴漲，壓垮一系列下游企業 ， 包括利用純堿混合提供農業飼料的中小型企業。這與政府想通過反傾銷手段保護本國工業的初衷大相徑庭。
今年，澳洲水果罐頭公司SPC Ardmona，認為意大利制作或罐裝的西紅柿對其市場份額和公司利潤產生了損害，要求對意大利制作或罐裝的西紅柿征收反傾銷稅。同時要求政府提供財政援助， 否則工廠關閉，工人失業。州政府決定向這家罐頭生產商提供2200萬澳幣的補貼， 于是SPC Ardmona又得以繼續生存。但SPC Ardmona是否可以就此咸魚翻身，人們并不看好。
修改反傾銷法主要針對中國
中國已經是澳大利亞最大的貿易伙伴，2013年雙邊貿易額約為1500億澳元（1300億美元）。澳大利亞反傾銷法律制度修改的目的很大程度上正對中國。
澳大利亞針對中國產品的反傾銷案件自中國加入WTO以來，呈陡然增長態勢，且發起反傾銷調查門檻越來越低， 幾乎是打WTO規定的擦邊球。
2014年5月14日，Tindo Manufacturing Pty Ltd（天斗公司）申請，對中國出口澳大利亞光伏產品發起反傾銷調查 （澳大利亞反傾銷委員No.2014/38號公告）。天斗公司于2011年剛剛在阿得雷德工業園成立， 區區幾十人，根本稱不上規模工業。它從成立起就用中國組件或面板或電池片或硅片，也知道中國光伏企業對澳大利亞出口。天斗公司為了在壟斷中發展，提出反傾銷申請。適逢澳大利亞對產業損害認定進行了大量修改，放寬了產業損害認定，即使這樣， 天斗的損害期也無從談起。但澳大利亞反傾銷委員也接受其申請。此舉，對澳大利亞的光伏應用發展造成巨大打擊， 數家太陽能發電站、太陽能農場急急叫停。而天斗公司自身力量無論如何也滿足不了市場需求。
又如， 澳大利亞Wilson Transformer Company Pty Ltd（威爾遜變壓器公司）申請對進口自中國、印度尼西亞、韓國、中國臺灣、泰國、越南的變壓器發起反傾銷調查申請。
威爾遜變壓器公司是家族企業，其經營方針是壟斷獨大。為此，2002年5月，其董事即被澳大利亞聯邦法院判決威爾遜變壓器公司高管支付罰金1500萬澳幣。因為他們從事不正當競爭行為，包括串通供電商，操縱價格，人為虛構電力成本。威爾遜變壓器公司被罰款400萬澳元。
但其壟斷獨大經營思維并未改變，針對中國的變壓器反傾銷調查并不成功，由于中國變壓器生產廠家出口均比國內市場銷售贏利大，2014年12月2日，澳大利亞調查機關決定終止對中國輸澳變壓器的反傾銷調查。但威爾遜變壓器公司的壟斷獨大思維不變，它必然要以其它方式繼續達到這個目的。
澳大利亞數次修改反傾銷法律制度的目的就是想利用反傾銷形成貿易保護，使其國內企業更容易地獲得反傾銷稅，使其國內產業積極地利用反傾銷手段對付進口競爭。
從政府方面來說，既然澳大利亞早在霍華德時期已經承認中國市場經濟地位，如今又簽訂了澳大利亞-中國自由貿易協定，反傾銷調查中方可以接受， 但不應允許澳大利亞仍然和美國、歐盟等不承認中國市場經濟地位的國家一樣濫用反補貼措施。
對中國企業來講，現在涉案企業應訴難度加大。因為澳大利亞將會很快初裁， 征收初步反傾銷稅。應訴企業準備答卷、提交合格答卷的時間也會緊迫。企業要極快組織強有力的應訴班子應訴反傾銷，班子必須有各方面專門人才， 尤其要配備法律和財務融一身的法務會計。
今后，中國企業面臨澳大利亞的反傾銷訴訟會更多， 所以國內有關各方必須配合協調，積極尋求對策予以解決。
