公務(wù)員加薪消息已被人社部證實(shí)，繼2008年多地增加公務(wù)員津貼后，關(guān)于“加不加”的討論再次甚囂塵上。實(shí)際上這次公務(wù)員加薪更像是一盤大棋中的連鎖反應(yīng)，薪資調(diào)整對于結(jié)構(gòu)性社會(huì)收入的規(guī)范化和透明化意義更為重要。
從政府削減三公經(jīng)費(fèi)、實(shí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”以來，各地公務(wù)員和事業(yè)單位員工多有福利減少的感覺;養(yǎng)老金并軌政策一出，公務(wù)員每月個(gè)人繳納的養(yǎng)老金占到工資比例的8%，再加上繳納的職業(yè)年金，拿到手的工資會(huì)減少12%以上。這套連鎖反應(yīng)再加上通貨膨脹因素，如果不對公務(wù)員收入進(jìn)行補(bǔ)貼，其工資相當(dāng)于不升反降。這樣看來此次公務(wù)員加薪是一系列政策施行的配套改革方案之一。
盡管上調(diào)六成的傳聞被人社部評價(jià)為誤解，但根據(jù)中央部委已調(diào)整的工資來看，一位正局級干部的月工資多了1800元，漲幅在10%以上。與最近一次發(fā)生在2008年的地方公務(wù)員薪資調(diào)整相比，此次加薪更加偏重體系化的工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。上一次加薪主要來自于增加公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，由于屬于地方自費(fèi)改革，不同省份甚至同省不同縣市件補(bǔ)貼差額高達(dá)幾千元。
此次工資調(diào)整將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，省部級正職官員津貼補(bǔ)貼減少650元，辦事員減少220元。這也就是說此次調(diào)整更加注重津貼管理的規(guī)范化，讓原本一些“暗補(bǔ)”成為有章可循的“明補(bǔ)”措施，減少灰色收入的尋租空間。
事實(shí)上，自從1985年以來，中國共有9次由國務(wù)院發(fā)出調(diào)升公務(wù)員工資方案。資料顯示，除了1994年分稅制改革帶來公務(wù)人員工資水平與企業(yè)人員相比的大幅拉升外，中國公務(wù)員薪資水平一直浮動(dòng)于中等水平或中等偏上水平。為社會(huì)所詬病的也并非公務(wù)員擁有與其社會(huì)貢獻(xiàn)不相匹配的高收入，而是因?yàn)檎賳T更容易影響審批權(quán)，掌握更多資源配置權(quán)，并且其擁有的隱性福利和灰色收入是社會(huì)公眾不可知和不可控的。
中央明確要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善行政體制的必要建設(shè)。但調(diào)整機(jī)制同時(shí)又需要更加細(xì)化的配套規(guī)定和解釋條款，例如編制內(nèi)人員數(shù)量、整體薪酬福利量化數(shù)據(jù)、調(diào)整后部門效率的考核結(jié)果等一系列公開項(xiàng)目。不過在制定調(diào)整依據(jù)和信息公開方面，公務(wù)員加薪以后每兩年的調(diào)整還有很大的規(guī)范空間。微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是否有可憑靠的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、是否有必要建立相應(yīng)的利益回避機(jī)制都是需要考慮的問題。
有個(gè)故事是說1995年美國白宮點(diǎn)亮圣誕樹的電費(fèi)是克林頓自己掏的腰包，據(jù)說是因?yàn)楫?dāng)年國會(huì)與總統(tǒng)在平衡預(yù)算上未能達(dá)成一致。在如何公開透明花財(cái)政的錢這一點(diǎn)上，無論是公務(wù)員薪資調(diào)整還是其他體制改革，都需要向此般“寒酸”致敬。
