■依法治國專家談

　　●我國立法機關宣布，2010年已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系。但是，已經(jīng)形成的民法體系是初級層次的體系，不夠完善，科學化程度不高。
　　●人要生存就需要有物質(zhì)資料，就需要有財產(chǎn)權；人要活得自由、有尊嚴，就需要有人身權。隨著商品經(jīng)濟發(fā)展，法人也成為民事主體。民法是調(diào)整自然人、法人和其他組織之間的人身關系和財產(chǎn)關系的，是調(diào)整社會生活關系和商品經(jīng)濟關系的基本法。
　　●行政權力直接維護社會安定，民事權利為社會安定奠定堅實基礎。基礎牢，則上層穩(wěn)。從這個意義上說，民法是長治久安法，是強國之法。
　　●充分保護民事權利，乃富民強國之道。民法典能夠充分發(fā)揮民法的功能，為了強國富民，建設中國特色社會主義，需要民法典。　　

　　從1949年建國至今已經(jīng)65年了，可是我國還沒有頒布民法典，這在世界成文法國家的民事立法史上是罕見的。當今我國處在中華民族偉大復興和全面深化改革時期，社會發(fā)展更加需要民法典。現(xiàn)在我國制定民法典的理論準備、政治環(huán)境和經(jīng)濟條件比以往任何時候都好。我們應當乘此大好時機，加快制定民法典，使民法典成為鞏固改革開放成果和推進全面深化改革的重要法律工具，為世界法律文化發(fā)展做出我們應有的貢獻。

　　我國現(xiàn)行民法體系不夠完善　科學化程度不高

　　民法是法律體系中的一個法律部門，民法學是一門科學。民法學有科學性，民法也有科學性。如果民法沒有科學性，或者不可能有科學性，那么民法學就失去了存在的基本依據(jù)。
　　民法的科學性源于何處？源于它所調(diào)整的社會關系的規(guī)律性。民事法律關系的主體主要是自然人。人要生存就需要有物質(zhì)資料，就需要有財產(chǎn)權；人要活得自由、有尊嚴，就需要有人身權。隨著商品經(jīng)濟發(fā)展，法人也成為民事主體。民法是調(diào)整自然人、法人和其他組織之間的人身關系和財產(chǎn)關系的，是調(diào)整社會生活關系和商品經(jīng)濟關系的基本法。民法調(diào)整的人身關系和財產(chǎn)關系的各部分都有其豐富的內(nèi)容，各有其不同的特點，但有共同性，有共同的理念、原理、原則。明確了民法的理念、原理、原則，就能掌握民法發(fā)展的大方向和規(guī)律。民法的理念、原理、原則集中體現(xiàn)在民法典中。
　　我國實行改革開放以來，重視個人的人身權和財產(chǎn)權，注重商品交換，發(fā)展市場經(jīng)濟。伴隨著的是民事立法的大發(fā)展，成果輝煌。立法機關宣布，2010年已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系。值得注意的是，已經(jīng)形成的民法體系是初級層次的體系，不夠完善，科學化程度不高。例如缺少民法總則，缺少債法總則；關于人格權的規(guī)定不能適應新情況；單行法之間存在著重復、矛盾、沖突，等等。這些問題嚴重影響了民事司法的統(tǒng)一、公正、高效和權威性，是產(chǎn)生社會矛盾的原因之一。這些問題都屬于立法問題，不能用司法解釋的方法解決。

　　民法典可以使民法規(guī)范　形成內(nèi)在聯(lián)系的整體

　　進一步說，即使全部單行法都修訂好了，但是不將其整合為民法典，也不是高層次的、科學的民法體系。因為民法所調(diào)整的各種社會關系有其內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律，單行法各有其相對的獨立性，不能體現(xiàn)民法整體的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律。
　　《物權法》和《合同法》各自獨立，沒有民法典，不能反映合同是債法的組成部分，不能反映債是財產(chǎn)的組成部分。物權關系和債權關系以及其他各種民事法律關系之間，不僅是互相聯(lián)系的，而且往往互相轉(zhuǎn)換、互相制約，其聯(lián)系、轉(zhuǎn)換、制約有一系列的制度和規(guī)則。
　　例如：市場交易可以請他人代理，需要適用代理制度；買賣合同可能會發(fā)生不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要適用不動產(chǎn)登記制度；發(fā)生債權債務關系，可以采用擔保方法，需要適用擔保制度；請求履行合同、清償債務不能沒有期限，需要適用時效制度；違約或者侵權，需要適用責任制度；為了維護民事主體的權益和民事秩序，需要有健全的民事主體制度等等。這些制度各有不同的具體規(guī)則，它們是密切關聯(lián)的整體。
　　只有民法典才能全面規(guī)范民法的基本內(nèi)容，形成總則與分則結合的完整體系，體現(xiàn)全部民法規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性、邏輯性和科學性。有了條理清晰的民法典，處理民事關系就能以簡馭繁、事半功倍。反之，沒有民法典，單行法就不好掌握，處理民事關系會事倍功半。
　　世界民事立法發(fā)展史證明，民法典是民事立法科學化的基本形式。歐洲聯(lián)盟的民法典草案于2008年完成，這個草案進一步說明了民法典在立法上發(fā)展的趨勢。民法典是衡量一個國家法治文明程度的重要標志，我們不應當忽視民法典在我國的重要性。我國是有悠久歷史的泱泱大國，為世界文明，包括法治文明做過卓越的貢獻。雖然當今我國的民事立法還不夠完善，但我們有后發(fā)優(yōu)勢。制定一部符合我國國情、體現(xiàn)21世紀時代特點的先進民法典，將是我國法治發(fā)展史上重要的里程碑，將是對世界法治文明的新貢獻。

　　民法是長治久安法是強國之法

　　民法調(diào)整社會關系，涉及社會生活各個領域，關系每個人的切身權益，因此是非常重要的法律部門。
　　在19世紀中后期歐洲的語境中，民法典在法律體系中具有一種實質(zhì)上的“憲法性”地位，這在歐洲學界基本上得到公認。直到當代，這樣的判斷仍然得到歐洲各國學者廣泛認同。
　　20世紀30年代，我國學者黃右昌就說過：“根本法有二：一為憲法，一為民法，其他非憲法的附屬法，即民法的附屬法。”本世紀初日本學者星野英一說：“民法是與憲法并列的法律，憲法規(guī)定的是國家的基本理念和構造，而民法規(guī)定的是社會的基本理念和構造。”但是，在我國，民法作為非常重要的法律部門，不能與憲法平起平坐，更不能只有單行民事立法。只有編纂民法典才能充分體現(xiàn)民法的重要地位，充分發(fā)揮民法的功能。
　　不同的法律部門功能不同，不可偏廢。我國自古就有“重刑輕民”的觀念，1949年建國以后這種觀念還長期存在。
　　記得改革開放初期，媒體上經(jīng)常這樣講：“要用經(jīng)濟的方法、行政的方法和法律的方法管理經(jīng)濟。”這里講的與經(jīng)濟的方法、行政的方法并列的法律的方法，實際上是指制裁經(jīng)濟犯罪的刑罰方法。改革開放以來，民法的地位空前提高,但全民的民法觀念和民事權利觀念的提高還需要一個過程。至今，在一些人包括少數(shù)領導干部的心目中，加強法治就是加強政法，加強政法就是加大處罰、嚴打的力度，不懂得民事立法在法律體系中的重要地位和作用，這是“重刑輕民”的典型表現(xiàn)。
　　作為《法國民法典》起草者之一的波塔利斯說過，民事法律“即使不是構成政府的基礎，也是維系政府之所在”，“只有私權利才能保障公權力”。行政權力直接維護社會安定，民事權利為社會安定奠定堅實基礎。基礎牢，則上層穩(wěn)。從這個意義上說，民法是長治久安法，是強國之法。
　　我們的國家是社會主義國家，要建立和完善中國特色社會主義，根本目的在于人民當家作主，保護人民的利益。民法是民事權利法，民事權利是人們生產(chǎn)和生存的基本權利。確認、規(guī)范和保護民事權利，是民法的基本目的、基本任務、基本作用。通過民法規(guī)范和保護民事權利，調(diào)動全民的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平意義重大。從這個角度說，民法是富民之法。
　　“以人為本”是當代我國的科學發(fā)展觀和社會治理的基本理念，充分保護民事權利，是以人為本理念的基本內(nèi)涵。民事權利是人們生存之本。本者，根也。不傷根，不離本，充分保護民事權利，乃富民強國之道。民法典能夠充分發(fā)揮民法的功能，為了強國富民，建設中國特色社會主義，需要民法典。
　　民法是裁判規(guī)范，具有裁判功能。只有單行民事立法，沒有民法典，造成法官查找法律、適用法律、解釋法律等諸多困難，難以充分發(fā)揮民法的裁判功能。民法又是人們的行為規(guī)范，具有行為規(guī)則和指南功能。只有單行民事立法，沒有民法典，人們難以懂得民法是什么。有了民法典，便于人們適用民法。
　　民法還是人們保護自己民事權利的工具，是人們與侵害民事權利者作斗爭的武器，具有法律工具和法律武器的功能。《法國民法典》是在拿破侖親自領導下制定的。拿破侖希望《法國民法典》能為法國人民人手一套，這一點基本上做到了，民法典成了宣傳法國大革命成果的工具。如果我國人民基本上都知道我國有一部保護民事權利的民法典，那就標志著我國的法治文明達到了較高的境界。

　　全面深化改革需要民法典

　　全面深化改革包括經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定作用，這就對市場化提出了更高要求。民法典全面規(guī)范商品歸屬規(guī)則、商品交換規(guī)則和市場經(jīng)濟運行的基本制度，從而為深化經(jīng)濟體制改革提供基本的法律依據(jù)。
　　全面深化改革的內(nèi)容之一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權。轉(zhuǎn)變政府職能的實質(zhì)是限制行政權力，加強民事權利，處理好政府與市場的關系，政府與社會的關系。這是轉(zhuǎn)變重行政權力、輕民事權利的傳統(tǒng)觀念，改善官民關系，促進社會發(fā)展的基本途徑。民法典的制定、頒布和實施有利于推動這項改革和鞏固這項改革的成果。民法典確立全面的民事權利體系，為正確處理行政權力和民事權利的關系奠定法律基礎。在此基礎上，實現(xiàn)在民事上“法無禁止即可行”，在行政上“法無授權不可行”，從而構建文明、和諧的社會。
　　全面深化改革包括民主法治改革。我國《民法通則》規(guī)定的基本原則有平等、自愿、公平、誠實信用等。民法是集中體現(xiàn)自由、平等、公正、民主、法治的基本法。民事法律關系的日常實踐是民主法治生活的大學校、大課堂。制定、頒布和實施民法典，不僅對完善民主法治有重要意義，而且有利于培養(yǎng)和提高全民的民主法治意識。
　　民事立法不僅要描述社會，而且應當引領社會發(fā)展。1986年頒布的《民法通則》被海外學者譽為中國的“民事權利宣言”，事實上《民法通則》在較長時期成了改革開放的推進器。我國未來的民法典應當成為中國的“民事權利經(jīng)典”，成為全國深化改革的推進器，成為宣傳中華民族偉大復興的工具。