2014年，是法治中國建設(shè)進入全面推進依法治國的一年，也是法治亮點頻頻出現(xiàn)的一年。
十八屆四中全會描繪了“法治中國”新藍圖，《立法法》實施14年后首次大修助力打造法律體系升級版，各地舉行憲法宣誓儀式彰顯憲法權(quán)威，《行政訴訟法》實施24年后大修激活“民告官”正能量，《刑法》大修死刑罪名大減彰顯司法文明，司法改革試點亮點頻現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法問責(zé)制進入實際運作階段，跨境追逃追贓力度空前。
讓我們沐浴著法治的陽光告別2014，共同期待2015中國法治奏響新的凱歌、譜寫新的華章。
四中全會描繪“法治中國”新藍圖
十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，充分體現(xiàn)了黨中央?yún)栃蟹ㄖ巍⒁婪ㄖ螄臎Q心和勇氣。《決定》的出臺，意味著全面推進依法治國事業(yè)將進入一個嶄新的階段。
《決定》繪就了建設(shè)“法治中國”的路線圖，提出了依法治國升級版方案，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。
法治就是良法善治，法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國背景下的法治基本內(nèi)涵，就是黨的十八屆四中全會提出的，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
法治建設(shè)的基本路徑就是“三個共同推進、三個一體建設(shè)”的原則，亦即“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。
凝聚法治共識，就必須深刻認(rèn)識到法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。厲行法治，就必須形成高效的法治實施體系，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。
立法法大修 打造法律體系升級版
2014年8月舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議，初次審議了立法法修正案草案。這是立法法實施14年后首次修改，引起社會各界的廣泛關(guān)注。
立法法是規(guī)范立法工作的基本法，也是關(guān)于國家立法制度的一部重要法律。本次大修對地方立法權(quán)的“放”和對授權(quán)立法的“收”，成為輿論關(guān)注的焦點。
下放地方立法權(quán)。將以前僅有“較大的市”獨享的地方立法權(quán)下放給所有“設(shè)區(qū)的市”，擁有地方立法權(quán)的城市明顯擴容，這是立法法修正案草案備受關(guān)注的亮點之一。草案擬將地方立法權(quán)擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市。草案同時規(guī)定：較大的市制定地方性法規(guī)限于城建、環(huán)保等城市管理方面事項。地方立法事項須省一級人大批準(zhǔn)。
嚴(yán)控授權(quán)立法。在對地方立法“放權(quán)”同時，立法法草案對授權(quán)立法給出更為嚴(yán)格的規(guī)定。如授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過5年；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定等。
法律草案要上網(wǎng)征求民意。立法法草案明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會通報。草案還規(guī)定，有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。這意味著立法公開、開門立法成為立法的基本理念，上網(wǎng)征求民意成為制定和修改法律必須完成的“規(guī)定動作”。
憲法宣誓 彰顯憲法權(quán)威
十二屆全國人大常委會第十一次會議于11月1日審議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，明確將12月4日設(shè)立為國家憲法日。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。
11月14日，深圳5位新任領(lǐng)導(dǎo)干部手持憲法宣誓。“我接受任命，謹(jǐn)此宣誓：遵守《中華人民共和國憲法》和法律，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于國家，忠于人民，依法履職，恪盡職守……”
新任領(lǐng)導(dǎo)干部和法官舉行憲法宣誓，有利于彰顯憲法權(quán)威，也可以通過莊嚴(yán)的儀式強化官員憲法意識，營造讓權(quán)力服從憲法、把權(quán)力關(guān)進憲法的籠子里的氛圍。
憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定選舉產(chǎn)生的有關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。這一規(guī)定目前只是黨中央的一項決定，將來有必要修憲時正式載入憲法，彌補憲法缺乏憲法宣誓制度的立法缺憾。
行訴法大修 激活“民告官”正能量
十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定，新的《行政訴訟法》將從2015年5月1日起開始實施，這是《行政訴訟法》實施24年來的首次修改。
修改后的新行政訴訟法對立案、審理、判決、執(zhí)行等機制的改進和完善，有望破解“民告官”制度長期存在的“三難”問題，進一步保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，激活“民告官”的司法正能量。
擴大了行政訴訟的受案范圍，尤其是紅頭文件納入司法審查具有重要意義。新法將“具體行政行為”改成了“行政行為”，為適當(dāng)擴大行政訴訟受案范圍清除了法律原則障礙，同時以列舉的形式增加了“對行政機關(guān)作出關(guān)于自然資源所有權(quán)或使用權(quán)決定不服”、“行政機關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇”等多種新型案件。實踐中，政府部門的紅頭文件侵犯公民權(quán)益的事情時有發(fā)生。一旦“紅頭文件”接受司法審查，那么依法行政的口號將有望真正落實到“紅頭文件”的層面，打著“紅頭文件”侵權(quán)的亂象將從根本上得到遏制。
用立案登記制度破解民告官案件立案難。修改后的行政訴訟法落實了立案登記制度改革的精神，規(guī)定人民法院在接到起訴狀時對符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福⒊鼍邥鎽{證。對不接受起訴狀、接受起訴狀后不出具書面憑證的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴。
用問責(zé)制破解“告官不見官”現(xiàn)象。修改后的行訴法規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。被告沒有正當(dāng)理由拒不出庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以向其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。
確立行政案件異地管轄制度，讓“官官相護”無處遁形。修改后的行政訴訟法在民告官案件的提級管轄和異地管轄上做了技術(shù)性的完善，對縣級以上政府提起的行政訴訟將由中級人民法院提級管轄，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以確定若干人民法院，跨行政區(qū)域管轄行政案件。
死刑罪名大減 彰顯司法文明
2014年10月底，全國人大常委會審議了刑法修正案（九）草案，擬對集資詐騙罪、組織賣淫罪、強迫賣淫罪等9個罪名取消死刑適用。減少死刑罪名、促進人權(quán)保障以及加大對腐敗犯罪的懲處力度是刑法修正案（九）草案的突出亮點。
我國當(dāng)前奉行的死刑政策是“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”。限制與廢止死刑已成為死刑變革的國際潮流，也是我國人權(quán)保障、司法文明發(fā)展的必然要求。基于國情民意，立即廢止死刑尚不現(xiàn)實，但是從限制到廢止死刑是我國死刑改革的趨勢。
本次對現(xiàn)行刑法的修改具有鮮明的減法色彩，大刀闊斧做減法。取消死刑后，這些犯罪的法定最高刑是僅次于死刑的無期徒刑，可以做到對這些犯罪中危害嚴(yán)重情形進行嚴(yán)厲懲治。這可以貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求，從而做到整體懲治力度不減，以確保社會治安形勢的穩(wěn)定。
司法改革試點 亮點頻現(xiàn)
新一輪司法體制改革正在緊鑼密鼓地推進之中，上海等地的司法改革試點也已拉開序幕。
相對于前幾輪司法改革，新一輪司法體制改革終于回歸體制的軌道，真正觸及體制問題，而不再局限于工作機制的改革。特別是人財物由省級法院統(tǒng)一管理，就是司法體制上的一個重大變化。
司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的運行，讓審判的歸審判、行政的歸行政，司法必須去行政化和去地方化。
開展司法改革試點是探索司法規(guī)律和積累改革經(jīng)驗的有效途徑。作為司法改革試點中的唯一直轄市，上海的司法改革試點頗為引人關(guān)注。上海司法改革試點工作有望形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國的司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。
上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點。試點方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財物統(tǒng)管等五項內(nèi)容。根據(jù)方案，上海準(zhǔn)備用3到5年的過渡期，逐步實現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任法官、檢察官。
司法改革不能搞“一刀切”，而要堅持從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵在具體措施上積極探索實踐。各地要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)的實際情況，分類分層研究提出具體實施方案，不搞一刀切、齊步走。
期待司法改革試點在憲法和法律的框架內(nèi)沿著法治的軌道遵循司法規(guī)律順利推進、依法推進，真正革除影響公正司法的體制之弊，讓司法公正迸發(fā)出比太陽還要燦爛的光輝，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。
干預(yù)司法問責(zé) 要動真格了
甘肅率先出臺規(guī)定支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法一律黨紀(jì)政紀(jì)處分。2014年11月初，甘肅省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省委政法委、省紀(jì)委、省委組織部關(guān)于黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的規(guī)定》，從10個方面對全省各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部作出規(guī)定、提出要求，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。該規(guī)定是黨的十八屆四中全會以后全國出臺的首個省級支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的規(guī)定。
十八屆四中全會明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。這意味著對違反法定程序干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部將予以問責(zé)，并且是要動真格的予以“記錄、通報和責(zé)任追究”。
建議中央政法委、最高法院等政法機關(guān)也盡快出臺落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度的具體規(guī)定。
領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。司法是維護社會正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法公正從來就不是一句空話，必須不折不扣地體現(xiàn)在每一個具體的個案上。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范地做尊重和支持獨立審判和維護司法公正的楷模，而無權(quán)干預(yù)司法。
跨境追逃追贓 力度空前
自2014年7月全國公安機關(guān)開展“獵狐2014”專項行動，至今年11月APEC北京會議、G20布里斯班峰會，追逃追贓成為社會關(guān)注的熱點話題。2014年7月，公安部部署全國公安機關(guān)展開“獵狐2014”專項行動。
公安部11月17日發(fā)布的消息顯示，自“獵狐2014”專項行動開展以來，已有288名在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人歸案。2014年9月26日，最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動部署會議，決定從即日起在全國檢察機關(guān)開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
目前，我國與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡(luò)。另外，2014年APEC北京會議通過的《北京反腐敗宣言》、G20布里斯班峰會通過的反腐行動計劃，這些都給我國的跨境追逃追贓工作奠定了基礎(chǔ)。
“追贓”往往是追逃的突破口，有望為追逃創(chuàng)造有利的條件。
《聯(lián)合國反腐敗公約》第五章以專章形式第一次完整規(guī)定了資產(chǎn)追回和返還機制，要求締約國應(yīng)當(dāng)對外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助。這極大地拓寬了各締約國就如何追回腐敗資產(chǎn)開展國際合作的渠道，促進了各締約國就資產(chǎn)追回問題開展國際合作的可能性。修訂后的新刑事訴訟法，也專門增設(shè)違法所得特別沒收程序，境外在逃犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請求相關(guān)國家承認(rèn)并執(zhí)行我國裁決。江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股原股長李華波潛逃新加坡并將2953萬元貪污所得轉(zhuǎn)至新加坡，2014年8月上饒市檢察機關(guān)向上饒市中級人民法院申請沒收李華波的涉案財產(chǎn)和違法所得。2014年11月，湖北省也啟動了首例沒收外逃貪官違法所得案。
