24日召開的國務院常務會議決定，中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高資金使用效益，讓積極財政政策更好發力，服務經濟社會發展。會議要求從三個方面加強對財政“沉睡”資金的管理，盤活這部分資金。

　　眾所周知，在我國的財政系統中，經常會有大量資金睡在賬面上，比如結轉資金、專項資金、體外循環資金等，這些“沉睡”資金直接影響到財政資金的合理分配和科學使用，進而使得國家財政政策的效果大打折扣。據相關專家預測，財政資金的“沉睡”量可能在萬億以上。更重要的是，“沉睡”資金越多，出現矛盾和問題的概率也越大，產生腐敗的可能就越多。

　　據了解，今年我國的財政支出總量已突破15萬億，這里還不包括一些沒有納入預算管理的支出。在如此數量級的財政支出中，財政結余、專項資金等數額也是巨大。造成這種現象的原因，顯然是財政預算的約束力不夠，預算沒有能夠真正成為硬約束、剛性約束。從財政到部門，從部門到具體的用錢單位、用錢環節，都沒有真正做到把錢用在刀刃上，而是隨意性很強。

　　要盤活財政“沉睡”資金，就必須強化預算的硬約束。首先，預算編制必須實行零基預算，亦即每年的預算多少，不看上年基數，只看本年度的需要，且每筆開支都要對應到具體項目，而不是一本糊涂賬。其次，預算一經確定，不得隨意調整、修改。即便特殊情況發生，必須調整的，也要經過財政部門審核、市政府同意、人大常委會批準，部門無權自己調整預算。最后，對確實因為種種原因結余下來的資金，可以結轉到下年度，沖抵下年度的預算，而不能作為部門的“小金庫”，不能當作部門的“自留地”。

　　在經濟面臨下行壓力的情況下，財政必須給予更多的支持和扶持。而要發揮好財政政策的作用，有必要喚醒“沉睡”的資金，使其運用到合理的領域，并通過壓縮開支、減少浪費，給積極的財政政策更多發揮空間。